人才是經濟社會發展的第一資源，是實施創新驅動發展戰略的關鍵要素。昨日，市委外宣辦召開了“成都人才新政十條”新聞發布會，正式對外公布了市委1號文件《關于深入實施“創業天府”行動計劃加快打造西部人才核心集聚區的若干政策》（以下簡稱“成都人才新政十條”），就引進、培育、扶持、服務人才四大關鍵環節，提出了十條重大舉措。
核心提示
【成都人才新政十條】
1、加大引進人才資助力度
設立總額不少于20億元的人才發展專項資金，并實施分類分層資助，對國際頂尖人才、國家級領軍人才和地方高級人才，分別給予300萬元、200萬元和120萬元的資金資助。
2、引導激勵多元引才
專設“伯樂獎”，激活企事業單位、人才中介組織等各類市場主體多渠道引才，給予最高20萬元的獎勵資金。
3、實施本土人才自主培養計劃
實施“成都優秀人才培養計劃”，在科技創新、經營管理、金融服務、技能技藝等10大領域，每年遴選培養100名左右急需緊缺的中青年骨干人才，給予每人30萬元的資助。
4、統籌扶持重點人才（團隊）項目
每年遴選5個左右重點人才（團隊）項目進行綜合資助。對國際頂尖人才中獲諾貝爾獎等世界知名獎項來蓉創新創業的，給予最高5000萬元的綜合資助；對頂尖團隊中屬于國家（國際）重大戰略項目的，給予最高1億元的綜合資助。
5、強化創新創業金融扶持
構建規模不低于100億元的創業投資引導基金、產業投資引導基金、人才創業投資基金等各類金融扶持基金，構建資金規模不低于30億元的科技企業債權金融扶持基金。
6、支持企業創新產品推廣應用
對市以上人才計劃（項目）入選專家所在企業研發生產的終端新產品，直接納入《成都市地方名優產品目錄》。
7、優化人才發展平臺
鼓勵建設特殊領域全球創新創業平臺。
8、提供優質工作生活服務
建立黨委聯系優秀專家人才制度，設“新型人才服務中心”，對高層次人才獎勵80平至200平住房。
9、開設外籍人才停居留特別通道
增加外籍人才認定單位，擴大外籍人才申請辦理人才簽證范圍。
10、建立杰出人才榮譽制度
設立創新創業人才杰出貢獻獎，對于在成都創新創業5年以上且為經濟社會發展作出重大貢獻的高層次人才，經評審認定，授予“成都市杰出人才”榮譽稱號，給予100萬元的獎勵。
解讀： 作為我市現行人才政策的升級版，尤其是在對重大戰略項目的綜合資助方面，明確對國際頂尖人才中獲諾貝爾獎等世界知名獎項來蓉創新創業的，給予最高5000萬元的綜合資助；對頂尖團隊中屬于國家（國際）重大戰略項目的，給予最高1億元的綜合資助——這是我市歷年來分量最重、含金量最高的人才政策。
A 引進
拓寬渠道筑巢引鳳 加大資助力度 國際頂尖人才資助300萬元
“成都人才新政十條”大幅提高了人才發展專項資金規模和人才資助標準。首先增加人才發展專項資金總額，市級層面增加為2億元，區（市）縣設立總額不少于18億元，從而引導全市設立總額不少于20億元的人才發展專項資金，大力實施“成都人才計劃”，全力引進海內外高層次領軍型人才和頂尖創新創業團隊。
同時，提高對引進人才的資助力度。建立國內一流的人才資助體系，實施分類分層資助，按照人才類別和水平，將引進人才分為國際頂尖人才、國家級領軍人才和地方高級人才，分別給予300萬元、200萬元和120萬元的資金資助。人才落地的區（市）縣也將根據各地實際情況，給予相應的配套資助。
激勵多元引才 專設“伯樂獎”激活引才渠道
從引進人才的方式來看，如何有效地去“行政化”，充分調動市場主體積極引才，加快促進人才聚集蓉城，是“成都人才新政十條”努力重點解決的問題之一。對此，記者了解到， “成都人才新政十條”專設“伯樂獎”，全面激活企事業單位、人才中介組織等各類市場主體多渠道引才。對推薦人才（團隊）來蓉創新創業并入選市以上人才計劃（項目）的社會組織及個人，按推薦1人（團隊）最高20萬元的標準進行獎勵。
同時，為有效解決引進海外人才須“硬著陸”的問題，突破海外人才引進在空間和時間方面的限制，我市還將建立中國（成都）海外人才離岸創新創業基地，運用靈活的市場手段，為海外人才構建低成本、便利化、全要素、開放式、配套成熟完善的“離岸”創業空間載體，為海外人才來蓉創新創業提供國際化綜合性平臺，推動海外人才智力成果在蓉實現產業化、市場化。
值得一提的是，除上述引才主體以外，我市還聚集有眾多引才的重要載體，那就是高校和科研院所。對此，我市還將專門提出探索建立“企業提需求+高校出編制+政府給支持”的聯合引才機制，支持在蓉高校、科研院所與企業、政府共同發力，吸引聚集一批海外高層次創新創業人才來蓉，同時，也大力支持在蓉高校、科研院所在編科技人才兼職從事創新創業活動。
B 培育
實施本土人才培養計劃 培育引進并重 培養本土優秀人才和創業新星
“成都人才新政十條”堅持了自主培養本土人才和引進海外人才并重。記者了解到，我市將深入實施三項本土人才培養計劃。首先，實施“成都優秀人才培養計劃”，在科技創新、經營管理、金融服務、技能技藝等10大領域，每年遴選培養100名左右急需緊缺的中青年骨干人才，給予每人30萬元的資助。
同時，實施青年（大學生）“創業新星”計劃，每年將選拔和培育100名左右創新能力強、創業項目優、發展潛力大的青年（大學生）人才，給予每人20萬元的資助；實施“產業實用人才開發五年行動計劃”，計劃5年培育5萬名左右技術、管理和技能人才，引導企業依據貢獻度從成果轉化收益中提取一定比例進行特殊獎勵或實行股權、期權獎勵。
C 扶持
引進門后“扶上馬、送一程” 扶持重點人才 每年資助5個左右重點人才項目
支持人才創新創業，除了將人才“引進門”，還要“扶上馬、送一程”。如何加強統籌協調，整合優勢資源，促進科研成果更好就地轉化，搶占科技創新和產業發展的制高點？“成都人才新政十條”做出了明確回答：充分整合經信、科技、人社、金融等與創新創業相關部門的政策資源，每年遴選5個左右重點人才（團隊）項目進行綜合資助。對國際頂尖人才中獲諾貝爾獎等世界知名獎項來蓉創新創業的，給予最高5000萬元的綜合資助；對頂尖團隊中屬于國家（國際）重大戰略項目的，給予最高1億元的綜合資助。
強化金融扶持 構建不少于100億元的扶持基金
“成都人才新政十條”將進一步強化創新創業金融扶持，加快推進產業扶持資金“補（撥）”改“投”進程，構建規模不少于100億元的創業投資引導基金、產業投資引導基金、人才創業投資基金等各類金融扶持基金。同時，整合債權融資、上市融資等扶持政策，形成完善的“創業投資＋債權融資＋上市融資”的金融扶持體系，構建資金規模不低于30億元的科技企業債權融資風險補償資金池，支持銀行機構對市以上人才計劃（項目）入選專家所在企業開展債權融資、股權融資和知識產權質押融資，并對實現債權融資的給予最高100萬元的融資補助。
值得一提的是，我市還大力支持人才計劃（項目）入選專家所在企業上市融資，針對在不同層次資本市場上市、掛牌、融資分別制定了專項扶持政策。企業在主板、中小板及創業板成功上市的，按照上市輔導驗收合格、發行上市申請正式受理及公開發行股票3個節點，分別給予相應資助，最高不超過500萬元；企業在“新三板”成功掛牌的，給予50萬元獎勵；企業在成都（川藏）股權交易中心展示板掛牌的，給予每家5000元獎勵。此外，我市還將創建“西部創業投資中心”，加快建設創業投資特別是股權投資基金聚集區，吸引知名創業投資機構聚集發展。
推廣創新產品 國家級認定產品采購單位有補貼
針對專家人才在創業過程中普遍反映的另一難題——研發生產的新產品如何成功地走進市場，“成都人才新政十條”提出，支持企業創新產品的推廣應用。
據了解，對市以上人才計劃入選專家所在企業研發生產的終端新產品，直接納入《成都市地方名優產品目錄》。同時，對本市工商企業、單位、團體組織等首次采購此類新產品的，給予采購單位實際采購價10%的資金補貼，補貼金額不超過100萬元；對獲得省級認定證書的新產品，給予采購單位實際采購價15%的資金補貼,補貼金額不超過200萬元；對獲得國家級認定證書的產品，給予采購單位實際采購價25%的資金補貼，補貼金額不超過500萬元。
D 服務
營造宜業宜居環境 優化發展平臺 企業創建研發平臺 每個最高資助200萬
人才創新創業，平臺支撐是關鍵。記者了解到，“成都人才新政十條”將通過整合部門資源，著力建好四個平臺。首先，將搭建人力資源服務平臺，創建中國（成都）人力資源服務產業園，為我市創新創業持續提供智庫、人力資源開發、咨詢等多樣化的服務。同時，搭建產業孵化平臺，完善“創業苗圃＋孵化器＋加速器（中試基地）＋產業化基地”梯級孵化體系，支撐人才不同發展階段的健康發展。
此外，我市還將搭建科技創新服務平臺，鼓勵人才企業創建科技創新研發平臺，給予每個最高200萬元的資助。鼓勵高校院所、龍頭企業、產業園區開放檢驗檢測等科技創新服務平臺，對購買服務的人才企業給予每年最高10萬元的“創新券”支持。
依托成都人才發展促進會，打造人才發展綜合服務平臺，提供法律、財務、商業秘密和知識產權保護等專業化服務。
優質生活服務 高層次人才 提供最高200平方米住房
在工作生活環境方面，針對專家人才重點關心的辦事流程、戶籍、住房、醫療等問題，記者了解到，“成都人才新政十條”明確我市將建立黨委聯系優秀專家人才制度；同時在市政府政務中心設“新型人才服務中心”，并打造成都人才APP服務平臺；在人才聚集區建立“新型人才工作站”，提供“一站式”代辦服務；在組織部門或行業歸口部門建立引進人才及配偶、子女集體專戶。
值得一提的是，我市還將強化住房和辦公用房保障，對高層次人才及市以上人才計劃（項目）入選專家中有住房需求的，由所在區（市）縣按最低80平方米、最高200平方米的面積標準提供住房或發放購置、租賃補貼，有辦公用房需求的，由所在區（市）縣提供相應的辦公用房或發放補貼；同時，還將加強醫療服務，為高層次人才建立健康檔案，定期組織療養。
人才特別通道 外籍人才抵蓉 口岸簽證立等可取
針對來蓉創新創業外籍人才普遍反映證照辦理時間較長、點位較少、流程復雜等困難和問題，“成都人才新政十條”盡最大力度給予外籍人才停居留特殊支持。記者了解到，我市將增加外籍人才認定單位，將認定人才的政府主管部門擴大到了25家，擴大外籍人才申請辦理人才簽證范圍。對符合條件的外籍人才，未持簽證來蓉的，抵蓉后可直接在口岸簽證機關申請人才簽證，市公安局出入境管理局提供口岸簽證代轉交申請服務。這意味著，外籍人才無需事先在境外申請簽證，可享受口岸簽證代轉交服務，抵達成都口岸時，可即刻取得口岸簽證，入境后，可按規定辦理居留證件。
同時，我市還將為外籍人才及其配偶、未成年子女簽發5年內長期居留證件或5年內多次出入境有效訪問、貿易或人才簽證。如果外籍人才申請在華永久居留的，將予以優先辦理。此外，還將在我市人才聚集區增設出入境服務站，為外籍人才提供住宿登記申報、簽證證件到期提醒、出入境政策咨詢等服務。
人才榮譽制度 創新創業杰出人才 獎勵100萬元
記者了解到，為切實營造尊重人才、敬愛人才的濃厚氛圍，“成都人才新政十條”明確設立了“成都創新創業人才杰出貢獻獎”，對在成都創新創業5年以上且為經濟社會發展作出重大貢獻的高層次人才，經評審認定，授予“成都市杰出人才”榮譽稱號，同時給予100萬元的獎勵。
據了解，我市早在2002年就設立了“成都市科技杰出貢獻獎”，獲獎人員將頒發“成都市科技杰出貢獻獎”獎勵證書，并每人給予一次性獎金50萬元。而這次“成都人才新政十條”設立的“成都創新創業人才杰出貢獻獎”，與之相比，最突出的特點則是突破了“純科技”范疇，針對在成都創新創業5年以上且為經濟社會發展作出重大貢獻的高層次人才，在獎勵金額上設定為100萬元，也高于“成都市科技杰出貢獻獎”的獎勵金額。
焦點問答
綜合資助 不僅僅是簡單的現金資助
問：政策中在扶持重點人才（團隊）項目部分提及的“綜合資助”是什么意思？另外，對人才給予的資助資金，他們是否可以自由支配？資助資金是否受到相關的使用限制或者監管？
答：“綜合資助”涵蓋了多個層級、集中了多種資源、采取了多種方式，不僅僅是簡單的現金資助。經認定的國際頂尖人才和頂尖團隊來蓉創新創業，在其籌備和發展過程中涉及到的方方面面，如啟動資金、廠房建設、設備購買、人才招聘、科研平臺、市場拓展等，我市將盡最大力度給予頂尖人才和團隊支持，綜合資金最高可達1億元。具體的實施細則和資金管理辦法我們正在制定過程中。
關于資助資金的用途，給予入選專家人才的資助資金，主要用于科研創新、成果轉化等，部分也可用于專家人才改善生活條件。市委組織部將資助資金劃撥到專家人才所在企業，企業和專家人才之間會簽訂用款協議，明確資金的使用范圍和比例等，市委組織部會對資金使用情況進行跟蹤和考核。
問 ：“伯樂獎”的申報主體是什么？比如成都某個公司引進外地人才到自己公司工作，能否申報“伯樂獎”？
答：“伯樂獎”申報主體主要是針對“第三方”，包括人才中介公司、事業單位和社會組織等，引進人才到自己公司工作的用人單位本身不能申報“伯樂獎”。
