《桂林市高層次人才引進和培養暫行辦法》

實施細則（試行)

第一章

第一條

總

則

為做好我市高層次人才引進和培養工作，根據《桂

林市高層次人才引進和培養暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）

的有關規定，制定本實施細則。

第二條

第三條

高層次人才的引進實行分類認定和獎項審定制度。

申請受理

引進的人才類別認定、獎項（個人所得稅、人才津貼、購房

補貼、租賃補貼、引才“伯樂獎”、人才公寓）和培養相關事項的

申請由市人才服務管理辦公室全年受理；科研資助由市科技局受

理；就醫服務由市衛計委受理；就學服務由市（城區）教育局、

市機關事務管理局受理。各城區可根據實際情況確定具體受理單

位。

申請主體為引進主體。

第四條

評審時間

人才認定的評審時間為每年的6 月和10 月，

       獎項的評審時間

為每年的10 月。

第二章

第五條

引進對象

引進對象是指《暫行辦法》第四條所列的六類人才，

引進前在桂林市外學習或工作（含本土人才離開桂林一年后返回

-2-

的），并應遵守國家法律法規，具有較強創新創業能力、專業技

術水平或豐富的管理經驗，在相關領域取得突出成就，身體健康，

男性不超過57 歲、女性不超過52 歲（柔性引進人才年齡可適度

放寬），為我市經濟社會發展急需緊缺的。引進對象不受國籍、

戶籍、身份限制，需與我市引進主體簽訂3 年以上（含3 年）勞

動合同（服務協議）。

第六條

對引進的拔尖人才、杰出人才以及經營管理人才等，

不具備《暫行辦法》第四條所列6 類人才認定標準的相應條件，

但在所研究的領域取得重大突破或在相關領域做出突出貢獻，可

經用人單位提出相應類別的人才認定申請，經市委人才辦協調相

關部門組織評審通過，直接認定其人才類別。

第三章

第七條

全職引進

引進方式

全職引進是指符合《暫行辦法》適用范圍的用人單位，從桂

林市外引進人才。

對經認定符合入編條件的引進對象需進入市直機關事業單位

的，由市編辦按相關管理規定和程序辦理使用編制手續、市人社

局辦理入職手續；進入事業單位不需要入編的和進入企業單位的，

需與引進企事業單位簽訂3 年以上（含3 年）勞動合同。

第八條

柔性引進

柔性引進是指符合《暫行辦法》適用范圍的用人單位在不改

變市外人才的人事、檔案、戶籍、社保等關系的前提下，采取聘

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用制、雇員制、助理制、合作制等形式，通過兼職、講學、科技

攻關與技術合作（開發）、創辦企業等流動方式引進市外人才，

為我市經濟社會發展提供智力支持。柔性引進的方式、期限、服

務內容、工作標準、薪酬待遇、以結果為導向的績效考核指標等

由用人單位與引進對象協商，并以合同方式予以明確。

第九條

引進高層次人才可采取集中引進、個別引進、自主

引進等方式，有計劃地組織強優企事業單位赴區外開展招聘活動，

通過招商引資帶動招才引智，鼓勵用人單位和民營人才中介機構

自主引進，探索實施重大引才活動服務外包。注重發揮行業協會、

專業團隊在人才評價中的作用，探索引入第三方考核評價。

第四章

第十條

個人所得稅獎勵

（一）享受對象

《暫行辦法》第四條所列的六類人才。如符合條件的引進對

象享受的是稅后收入（含工資和現金福利），則個人所得稅獎勵

發放給引進主體，引進對象不再重復享受。

（二）引進主體

企業單位。

（三）獎勵主體

個人所得稅地方留存部分受益財政。

（四）發放時間

每年3 月底前核撥，獎勵年限不超過3 年。

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人才獎勵

（五）獎勵金額

享受對象每年繳納個人所得稅超過1 萬元以上的部分（不包

含《暫行辦法》所列獎項繳納的個人所得稅）。

第十一條

人才津貼、購房補貼、租賃補貼

（一）享受對象

1．人才津貼：《暫行辦法》第四條所列六類人才，全職引進

和柔性引進的津貼標準分別對應《暫行辦法》第八、第九條執行。

2．

 購房補貼：《暫行辦法》第四條所列全職引進的六類人才，

在本市以本人名義單獨或共同首次購房，并經房產登記主管部門

合同備案且繳納契稅的。

3．租賃補貼：《暫行辦法》第四條所列全職或柔性引進的六

類人才且在本市未以本人名義單獨或共同購房、未入住人才公寓

的。

夫妻雙方均為引進對象的，購房補貼、租賃補貼均按適用標

準較高的一方發放。

（二）申請主體

1．人才津貼（柔性引進）、購房補貼、租賃補貼的申請主體：

企事業單位、中區直單位（適用第一、二類人才）。

2．人才津貼（全職引進）的申請主體：機關、企事業單位、

中區直單位（適用第一、二類人才）。

（三）獎勵主體

引進主體為中區直單位且引進對象為第一、第二類人才的，

由市本級按標準的40%發放。引進主體為機關、事業單位的，由

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其所屬財政全額承擔。引進主體為企業且引進對象為前四類人才

的，由市本級和引進主體所在城區各承擔40%。引進主體為企業

且引進對象為第五、第六類人才的，由市本級和引進主體所在城

區各承擔50%。

（四）發放時間

全職引進對象的人才津貼按4：3：3 比例分3 年發放，購房

補貼金額分3 年平均發放。柔性引進對象的人才津貼按實際在我

市累計工作時長（月份數）發放。人才津貼、購房補貼、租賃補

貼均為每年3 月核撥。

（五）管理辦法

1．租賃補貼期限以勞動合同（或服務協議）期內實際租房時

間為準且最長不超過3 年。

2．

 引進對象在領取租賃補貼期間發生引進對象以本人名義單

獨或共同在我市購房并交房9 個月后，用人單位在15 個工作日內

書面通知市人才服務管理辦公室，終止發放其租賃補貼。

第十二條

引才“伯樂獎”

（一）享受對象

1．自主引進《暫行辦法》第四條所列六類人才的企業。

2．促成人才引進的民營人才中介機構。

（二）獎勵主體

市本級財政。

（三）管理辦法

1．對同一引進對象，以上兩類享受對象不得同時享受。

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2．按引進方式不同適用不同獎勵標準，柔性引進獎勵標準僅

適用于引進前四類人才。

第十三條

人才公寓

（一）享受對象

《暫行辦法》第四條所列六類人才且在我市無購房、未曾享

受租賃補貼并服從人才公寓管理規章制度。

（二）引進主體

機關、企事業單位、中區直單位（適用第一、二類人才）。

（三）申請程序

人才公寓交付使用后，申請人在“桂林人才網”下載申請表，

按要求填寫并附相關證明材料，交至市人才服務管理辦公室。市

人才服務管理辦公室核對后按《暫行辦法》第十二條標準執行。

（四）管理辦法

1．

 引進對象入住人才公寓期間發生引進對象以本人名義單獨

或共同在我市購房并交房9 個月后、個人違約終止勞動合同、有

違法行為等情形，

用人單位在15 個工作日內書面通知市人才服務

管理辦公室，終止入住人才公寓服務。

2．人才公寓免租期限到后，符合條件的引進對象需辦理續住

手續。人才公寓免租期限最長不超過3 年。

第五章

第十四條

科研資助

引進對象承擔的科研項目，市科技局應在項目立

項、經費資助等方面予以優先支持，年度支持情況由市科技局統

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一匯總送市人才服務管理辦公室備案。

第十五條

申報主體。科研項目應符合我市經濟建設和社會

發展的需要，由引進對象和引進主體聯合申報（中區直單位適用

第一、二類人才），引進對象須擔任科研項目負責人。

第十六條

桂林市科學研究與技術開發項目的資助，由市科

技局受理，項目的申報、評審、立項、管理、驗收等工作參照《桂

林市科學研究與技術開發計劃項目管理暫行辦法》、《桂林市本

級技術研究與開發經費管理辦法》和《桂林市科學研究與技術開

發計劃項目驗收管理暫行辦法》執行。

第六章

第十七條

就醫服務

服務支持

市衛計委負責引進對象就醫服務的實施，確保市屬醫院、醫

療機構就醫綠色通道、待遇的落實。

（一）門診、急診服務

引進對象持《桂林市高層次人才引進證書》到醫院老干部就

診處門診或急診。

（二）住院優先安排床位服務

就診后，如因病情需住院治療者，可直接按醫院相關流程優

先入院。如醫院專科病房床位已滿，可預約服務處登記備案，優

先安排擇期入院；如需要緊急手術治療，由醫院醫務處協調，保

障人員得到及時救治。

第十八條

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就業服務

市人社局牽頭，解決好引進對象隨遷配偶就業安置問題。堅

持雙向選擇為主、統籌調配為輔的原則，根據隨遷配偶原就業情

況及個人條件，多渠道、多方式、有重點、分層次解決。

（一）引進對象家屬屬機關事業單位身份的

引進主體在“桂林人才網”下載申請表，按要求填寫并附身份

證復印件、在編證明等材料，提交市人才服務管理辦公室，市人

才服務管理辦公室上報市編辦和市人社局后，由市編辦按其家屬

原單位性質統籌編制確定接收單位，市人社局辦理調入手續。

（二）引進對象家屬屬推薦就業的

引進對象在“桂林人才網”下載申請表，按要求填寫并附配偶

簡歷、《桂林市高層次人才引進證書》等證明材料，由市人才服

務管理辦公室受理并推薦就業。

第十九條

就學服務

市教育局負責引進對象隨遷子女入學工作。

（一）入學辦法

1．第一至第四類人才子女申請轉（入）我市公辦幼兒園、義

務教育學校就讀的，根據其父母意愿和實際情況，在全市范圍內

任選學校就讀。申請轉入普通中學就讀的，可在全市范圍內選擇

與原學校同等級的學校就讀。

2．第五至第六類人才子女申請轉（入）我市公辦幼兒園、義

務教育學校就讀的，結合父母意愿和實際情況，在其父母居住地

所屬城區內任選學校就讀。申請轉入普通中學就讀的，可在全市

范圍內選擇與原學校同等級的學校就讀。

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3．引進對象非我市戶籍子女，在我市就讀義務教育學校和普

通高中，及在我市參加中考，享受我市戶籍學生同等待遇。高中

畢業后在我市參加高考的，按自治區高考政策執行。

（二）辦理程序

引進對象持《桂林市高層次人才引進證書》，提供相關材料，

按以下程序辦理：

1．申請轉（入）城區直屬中小學、幼兒園的，向居住地所屬

城區教育行政部門提出申請。

2．申請轉（入）市直屬學校的，向市教育局提出申請。

3．申請轉（入）桂林市機關所屬幼兒園，向桂林市機關事務

管理局提出申請。

4．教育行政部門、桂林市機關事務管理局在審核驗證相關證

明及入學材料后，提出安排意見，通知相關學校安排落實，辦理

轉（入）學手續。

5. 申請就讀市區民辦學校的，向市教育局提出申請，由市教

育局負責與民辦學校協調。

第二十條

其他服務

市人社部門對引進對象的職稱聘任，可不受指標限制，直接

聘任相應的專業技術崗位；公安部門要為引進對象開通辦理落戶

事宜的綠色通道。引進主體要創造繼續教育必要條件，積極支持

引進對象外出學習交流，并按有關規定及時辦理或接續基本養老、

失業、工傷、生育、醫療等社會保險，采取補充養老保險、商業

保險等方式提高引進對象的保障水平。

- 10 -

第七章

第二十一條

適用范圍

（一）引進對象。

人才培養

（二）市直機關科級以上黨政人才、市屬事業單位科級以上

管理人才或中級職稱以上專業技術人才。

（三）市直屬企業和六城區、市經濟技術開發區企業、國資

委所屬企業中級以上技師、中級職稱以上專業技術人才、中層以

上經營管理人才。

第二十二條

培養方式

（一）聘請專家講學；

（二）選派本地區行業優秀人才到國內外進修或培養，到國

內外科研院所跟班學習或培訓；

（三）選派本地區行業優秀人才到大中型企業或中外知名企

業跟班學習或掛職鍛煉；

（四）支持和鼓勵各系統、行業、企業開展中短期培訓；

（五）組織專題交流論壇等；

（六）支持和鼓勵在關鍵崗位、重要職位的急需緊缺人才申

報正高職稱，對獲得正高職稱的，

 給予不超過1 萬元/人的獎勵

     （不

含中區直單位）。

第二十三條

資金來源

每年從桂林市人才發展專項資金中提取30%用于人才培養，

市人才服務管理辦公室擬定年度人才培養計劃，經市人社局同意，

- 11 -

報市委人才辦審定后實施。

第二十四條

辦理流程

（一）采取本細則第二十二條（一）至（五）所列培養方式：

1．發布通知。由市人才服務管理辦公室發布培訓通知，并接

受報名。

2．培訓報名。申請人或申請單位在“桂林人才網”培訓端口報

名，并填寫和提交相關資料。

3．組織實施。市人才服務管理辦公室審核報名人員資格，合

理調劑參培對象后組織實施。

（二）符合本細則第二十二條（六）所列培養方式的：

憑職稱批準公文、身份證原件和復印件等相關材料到市人才

服務管理辦公室申請獎勵，經市人社局審核，報市委人才辦審定

后執行。

第八章

第二十五條

引進計劃發布

用人單位要結合人才現狀和事業發展需要，提

出年度引進計劃，經主管部門同意后于每年的9 月報至市人才服

務管理辦公室。由市人才服務管理辦公室匯編人才引進需求目錄，

通過自治區、市人才網站以及區內外新聞媒體對社會發布。人才

引進需求目錄公布后，用人單位仍可根據需要自主調整引進計劃。

第九章

第二十六條

- 12 -

引進對象認定申請、獎項申報與審定

引進對象按以下程序認定類別：

（一）申請

引進主體在“桂林人才網”下載認定申請表，按要求填寫蓋章

并附身份證復印件、勞動合同（或服務協議）等證明材料，交至

市人才服務管理辦公室。

（二）認定

市人才服務管理辦公室匯總各類人才認定申請材料，經市人

社局預審后，于每年6 月、10 月提交市委人才辦，市委人才辦組

織市委人才工作領導小組主要成員單位認定引進對象的人才類

別，第一至第三類人才需再報市委人才工作領導小組副組長、組

長審批。

（三）公示

市委人才工作領導小組認定結果在“桂林人才網”上向社會公

示。

（四）頒證

市人才服務管理辦公室將認定結果抄送相關城區和主管部

門，并反饋給引進主體，同時向引進對象頒發《桂林市高層次人

才引進證書》（市委人才辦、市人社局蓋章）。

第二十七條

（一）申報

引進主體在“桂林人才網”下載獎項申報表，按要求填寫蓋章

并附身份證復印件、勞動合同（或服務協議）、無房證明等相關

證明材料，交至市人才服務管理辦公室。

- 13 -

獎項（個人所得稅、人才津貼、購房補貼、租

賃補貼、引才“伯樂獎”）申報與審定

（二）審定

市人才服務管理辦公室匯總各獎項申報材料，經市人社局預

審后，于每年10 月底前提交市委人才辦，市委人才辦組織市委人

才工作領導小組主要成員單位評審，第一至第三類人才需再報市

委人才工作領導小組副組長、組長審定。

（三）反饋

市人才服務管理辦公室在每年12 月底前將市委人才工作領

導小組審定結果抄送相關城區和主管部門，并反饋給引進主體和

引進對象。

（四）資金撥付

各獎勵主體在每年3 月底前按審定結果轉賬撥付各項獎勵給

享受對象。

第十章

第二十八條

管理與考核

建立信息管理系統。各引進和培養對象、用人

單位須接受市人才服務管理辦公室的追蹤管理，提供年度考核和

任用材料。市人才服務管理辦公室要分別建立引進、培養人才數

據庫，專人負責，加強信息系統的實時維護和管理。

第二十九條

實行年度考核制度。引進對象、培養對象由用

人單位、主管部門出具年度考核表（在“桂林人才網”下載）并附

日常考勤記錄等日常工作資料，于每年1 月底前交市人才服務管

理辦公室備案。

第三十條

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實行引進對象定期報告制度。引進對象所在單位

在每年的5 月、11 月下旬，向市人才服務管理辦公室報告引進對

象的購房、合同終止、柔性引進對象在我市工作時間等變動情況，

逾期不報，則停發引進對象的各類人才獎勵。各單位要指定專人

負責，認真細致地做好定期報告工作，確保不漏報、不遲報、不

錯報。

第三十一條

對柔性引進對象的管理和考核。

（一）柔性引進對象每年在我市享受的政策待遇按實際在引

進主體服務的累計工作時間（月份數）計算，并需提供年服務累

計3 個月以上的有效憑證（如遠程視頻指導資料、往返交通票、

日常考勤資料等）。柔性引進對象每次到我市工作（或服務）須

到市人才服務管理辦公室報備，并接受隨訪核查。

（二）市人才服務管理辦公室建立柔性引進人才信息庫，實

施動態管理。

（三）引進主體應為服務期內的柔性引進對象建立臨時檔案，

進行日常管理和服務。

（四）引進主體出具服務期間績效考核材料報市人才服務管

理辦公室備案。

第十一章

第三十二條

獎勵約束

凡有下列情形之一的，停發獎項余額或全額退

還所享受的獎勵和扶持經費。全額退還所享受的獎勵和扶持經費

的，由引進主體負責收回后根據經費出資渠道返還相關部門，對

弄虛作假行為追究引進主體主要負責人的責任：

- 15 -

（一）有違法行為的；

（二）年度考核不稱職的；

（三）全職引進對象在我市工作時間不滿3 年的，柔性引進

對象在我市工作時間每年累計不足3 個月的；

（四）偽造相關證明材料的；

（五）品行不正；

（六）學術不端；

（七）其他違規行為。

第十二章

第三十三條

組織實施

桂林市高層次人才引進和培養工作在市委人才

工作領導小組領導下進行，由市委人才辦牽頭統籌協調，市人力

資源和社會保障局負責實施，領導小組相關成員單位積極配合協

作，市人才服務管理辦公室具體負責日常工作，建立高層次人才

“一站式”服務平臺和窗口。引進主體負責落實配套政策、加強服

務管理等工作。

第三十四條

市人社局負責引進對象配偶在我市的就業服

務。市科技局負責科研資助項目的申報評審、考核。市衛計委負

責引進對象在我市就醫服務。市（或城區）教育局、市機關事務

管理局負責引進對象子女在我市的就學服務。市國資委負責國有

企業引進對象的預審和考核。各主管部門負責所屬事業單位引進

對象的預審和考核。

第三十五條

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市本級人才公寓建設方案，由市政府另行制定。

第三十六條

各城區、市屬行業主管部門應積極配合做好人

才引進的各項工作。

第十三章

第三十七條

附

則

市本級財政承擔的獎勵所需資金均從桂林市人

才發展專項資金中列支。各縣區參照制定高層次人才引進和培養

暫行辦法；各城區相應設立人才發展專項資金并列入財政預算，

保障人才引進獎項城區承擔部分的兌現。

第三十八條

負責。

第三十九條

本實施細則自公布之日起實施。

本細則具體解釋工作由市委人才辦、市人社局

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