為深入實施人才強市戰略，加快把孝感建設成武漢城市圈副中心城市，根據《孝感市中長期人才發展規劃（2010—2020）》，市委、市政府決定，從2014年起，用4年左右時間，實施孝感市“槐蔭人才”計劃，著力創建全省人才工作創新示范區。

一、指導思想

深入貫徹落實科學發展觀和科學人才觀，牢固樹立人才資源是科學發展第一資源的觀念，加快培養造就規模宏大、結構優化、布局合理、素質優良的人才隊伍；按照“服務發展、人才優先、以用為本、創新機制、高端引領、整體開發”的總體方針，以“孝感英才”評選為統括，以高層次創新創業人才為重點，抓好黨政領導人才、企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才、農村實用人才、社會工作人才等六支隊伍建設；進一步創新體制機制、完善政策措施、搭建服務平臺、優化人才環境，努力構建人才集聚高地，為實現“五個跨越”、建設“五個城市”提供堅強有力的人才保證和智力支持。

二、目標任務和政策措施

（一）高層次創新創業人才專項引進計劃

1、目標任務

重點引進具有博士學位，擁有核心專利成果，曾在世界500強企業及跨國公司擔任中級以上職務，或在國內知名大中型企業和金融機構擔任高級職務，精通相關領域業務和規則，具有豐富實踐經驗的創業人才及團隊1—2名（支）。

重點引進具有博士學位，在國家重點實驗室、國家工程實驗室、省部級重點實驗室、工程技術研究中心、產業共性技術中心等公共科技資源和創新基地擔任主要負責人或核心成員，或省部級以上高新技術、重大工程、重大科技項目等領域的學術、技術帶頭人或核心成員等創新人才及團隊1—2名（支）。

力爭引進入選國家“千人計劃”、省“百人計劃”高層次人才1—2名。

引進的高層次人才或團隊應在國內外具有創新創業經歷，擁有獨立知識產權或發明專利，其技術成果先進，能填補國內空白，具有較大市場潛力并能夠進行產業化生產的基本條件。引領我市汽車及零部件、機電、金屬制品、紙制品、鹽磷化工、食品加工、新材料、新能源、環保及服務領域加快發展的高層次緊缺急需人才及團隊優先引進。

2、措施途徑

（1）建立網絡、電視、報刊等信息平臺，發布政策和需求信息，延攬高層次人才。

（2）加強孝感籍海外高層次人才調查摸底，建立海外高層次人才信息庫，組織海外人才招聘團赴外招才引智。

（3）確定市高新區為人才特區，鼓勵和支持高新區在人員錄用、工資管理以及高層次人才引進、培養、使用等多方面大膽探索，先行先試，采取更加靈活的政策，構筑人才高地。

（4）鼓勵各用人單位采取科技咨詢、課題研究、技術合作、技術入股、合作經營等靈活方式引進。

3、扶持政策

（1）高層次創業人才在孝感創辦高新技術企業享受以下優惠扶持政策：①一次性給予不少于100萬元創業資助。②根據項目實際投資情況及貸款額度，給予不高于50萬元的貸款貼息補助。③三年內無償提供項目所必需的工作場所，并在創業項目建設用地上給予優先支持和政策優惠。④投資創辦企業屬于國家認定的高新技術企業的，按最高標準享受有關稅收優惠政策。⑤創辦企業被認定為國家火炬計劃重點高新技術企業、高新技術企業的，分別獎勵20萬元、10萬元；被認定為國家級、省級技術創新平臺（指企業技術中心、工程技術研究中心、檢測中心、實驗室、中小企業公共服務平臺），分別給予50萬元、10萬元獎勵。⑥對獲得科技成果和發明專利獎項的，按《孝感市科學技術獎勵辦法》執行。以上獎勵資金主要用于人才發展環境改善和科研及轉化工作。

（2）高層次創新人才在孝感從事重大課題突破性創新研發享受以下優惠扶持政策：①一次性給予20—50萬元不等的創新資助。②主持重大科研項目，所在單位需提供足額配套科研經費。此外，市政府從本級科技經費中給予30—60萬元不等的科研資助。③科研成果在我市轉化的，其成果可按注冊資本的30%—70%作價入股。鼓勵用人單位實行股權、期權激勵。

（3）對引進的高層次人才在落戶、編制、配偶安置、子女就學、住房、醫療、社會保障等方面實行特殊政策，由用人單位和有關部門根據實際情況，指定專人提供個性化服務。對作出突出貢獻的高層引進次人才，授予“孝感市榮譽市民”稱號。

（4）對事關我市經濟社會各行業發展的其他高層次緊缺急需人才，實行一人一策、特事特辦。

（二）黨政領導人才隊伍建設專項計劃

1、目標任務

全市黨政人才隊伍總量保持穩定、專業化水平明顯提高、結構更加合理，領導水平和執政能力全面提高。到2017年，大學本科及以上學歷黨政人才達到80%以上；36－45歲中青年人才繼續保持主體地位；專業知識結構不斷改善，工業經濟、外經外貿、信息產業、規劃城建、金融投資、財稅會計、環保交通、行政審批等領域人才缺乏現象逐步好轉。

2、措施途徑

（1）多途徑補充黨政人才。到2017年底，全市退出黨政人才行列累計約3500人，計劃通過公務員招錄約2300人，選調生考錄約200人，軍轉安置約300人，從大學生村官中招錄鄉鎮領導干部約300人，其他方式選拔約400人等途徑補充。

（2）系統推進“年輕干部成長工程”。重點選拔培養黨務、黨外、宣傳文化、政法、農業農村、經濟、社會管理及其他類年輕干部2500人。

（3）開展“招碩引博”工作。四年內累計面向全國公開招考200-300名全日制碩士研究生、博士研究生進入機關單位工作，并安排擔任相應職務。

（4）通過多途徑多形式培養和鍛煉干部。到2017年，全市累計上派掛職干部300人次，下派鍛煉250人次，輪崗交流3000人次以上。注重選拔培養數量充足的女干部和黨外干部。

（5）狠抓干部教育培訓工作。制定出臺《2013—2017年全市干部教育培訓規劃》。加大縣級領導干部培訓力度，不斷提高各級領導干部推動科學發展、跨越式發展的能力。堅持每年開辦各類主體班、短訓班不少于50期，全市輪訓各級領導干部不少于2500人次，其中縣級干部不少于150人次。加強干部自主選學，強化干部網上在線學習管理，充實學習內容，擴大學習覆蓋面。

3、扶持政策

按照《中華人民共和國公務員法》及相關法規、條例執行。

（三）企業經營管理人才隊伍建設專項計劃

1、目標任務

企業經營管理人才總量快速增長、素質明顯提高、結構趨于合理，現代化經營管理水平基本滿足全市各類企業發展需要。到2017年，全市企業經營管理人才總量達到7萬人左右，比2013年末增加約1.5萬人，年均增長約6.4%。其中，培養在全省同行業中有較大影響的品牌企業家10名左右、在市內有較大影響的知名企業家100名左右、復合型經營管理人才500名左右。培養一批精通財務會計、資本運作、國際慣例和行業規則的專業人才，高級職業經理人才明顯增多。

2、措施途徑

（1）大力提升企業經營管理人才素質。著力加強企業家精神培育，將企業家精神作為企業家培養的重要內容，引導和激勵全市企業家增強社會責任感，提高企業社會貢獻率。引導和組織企業經營管理人才在職學習深造，接受MBA、EMBA等高等教育學習。每年組織部分市管優秀企業家到發達地區或知名企業進行短期考察培訓，每期培訓30人以上。每年舉辦專題講座，邀請著名企業家、資深學者、專家教授等來孝作專題報告，全市企業家年培訓人數在100人左右。

（2）加大企業經營管理人才引進扶持力度。每年定期編制和發布企業緊缺人才需求目錄，引導和支持企業把“招商引資”與“招才引智”結合起來，大力引進企業緊缺急需人才。

（3）每3年評選一次“孝感市優秀企業家”，每次選拔50名，進入市級人才庫。

（4）堅持評選表彰全市稅收貢獻獎、工業企業發展壯大獎等獎項，鼓勵和支持企業做大做強。

（5）積極支持市工商聯、市企業家協會等團體按章程開展工作，搭建企業家相互學習，共同提高，交流合作，和諧發展平臺。

3、扶持政策

（1）孝感市突出貢獻人才獎、孝感市榮譽市民等重大表彰獎勵項目推選優先向企業家傾斜。

（2）由市委人才辦重點服務的市管優秀企業家，在管理期內取得碩士（MBA、EMBA）學位的，資助1萬元，取得博士學位的，資助2萬元。

（3）“孝感市優秀企業家”享受以下待遇：①授予榮譽稱號。②享受一次性政府專項津貼5000元。③優先提名推薦為各級人大代表、政協委員人選。

（4）進入我市各類企業從事經營管理工作的的全日制研究生享受以下優惠待遇：①三年內由市財政按月發放生活補貼，碩士每人每月500元，博士每人每月1000元。②優先辦理本人、配偶及子女戶口、社會保險、子女入學等手續。③鼓勵用人單位給予博士研究生發放一次性安家補助。

（四）專業技術人才隊伍建設專項計劃

1、目標任務

專業技術人才總量穩步增長、整體素質進一步提高、結構明顯優化，對經濟社會發展的貢獻率大幅提高。到2017年，全市專業技術人才總量達24萬人左右，比2013年底增加約4.8萬人，年均增長約6.3%，其中，在省內外具有一定影響的行業科技領軍人才20名左右、中青年學術技術帶頭人300名左右、青年專業技術骨干人才2000名左右。

2、措施途徑

（1）大力提升專業技術人才隊伍素質。嚴格落實有關政策規定，保證我市各事業單位專業技術人才每年脫產培訓不少于20天。聯系省內一批資深專家對專業技術人才重點培養對象進行“一對一”學術指導；對市委人才辦直接掌握的高級專家開展科研、深造資助工作；每年舉辦1期市級專業技術人才創新能力高級研修班，專題培訓50人左右。

（2）進一步加大“孝感市重點產業創新團隊”建設。每年新設立10支左右市級創新團隊。

（3）大力推動高層次創新平臺建設。研究制定鼓勵支持企事業單位建立院士專家工作站、博士后工作站、各類省級技術中心等高層次創新平臺的政策措施，力爭到2017年底，全市院士專家工作站達到20家以上，省級技術中心達到100個以上。

（4）大力開展“招碩引博”工作。鼓勵全市企業事業單位每年培養和引進從事專業技術工作的全日制碩士、博士50人左右。

（5）建立公共研發基地，為各類專業技術人才開展科學研究、技術攻關等提供免費場所和設備。

（6）每3年選拔評選一次“孝感市有突出貢獻的專家”，每次選拔50名，進入市級人才庫。以“孝感市名醫、名師、文化名家”、“孝感市優秀科技工作者”評選表彰為基礎，分類健全不同戰線專技人才的單項榮譽制度。

3、扶持政策

（1）由市委人才辦重點掌握的高級專家可通過科研項目申報的方式給予1—2萬元資助。

（2）給予每支市級重點產業創新團隊15萬元創新資助。

（3）給予每個新設立的院士工作站一次性10萬元配套扶持，給予每個新設立的專家（二級教授）工作站、博士后工作站及其他同類高層次創新平臺5萬元配套扶持。

（4）由市委人才辦重點掌握的高級專家，在管理期內取得碩士學位的，資助1萬元，取得博士學位的，資助2萬元。在國內參加與自身業務緊密相關的培訓進修一年累計兩個月以上的，資助2000元；赴國外參加與自身業務緊密相關的學術交流或業務進修一年累計30天以上的，資助1萬元。

（5）博士服務團、兼職工程師等柔性引進人才工作成果突出的，給予不少于1萬元的一次性資助。

（6）通過“招碩引博”進入企事業單位從事專業技術工作的全日制研究生享受以下優惠待遇：①三年內由市財政按月發放生活補貼，碩士每人每月500元，博士每人每月1000元。②進入事業單位的博士研究生及其配偶、碩士研究生實行“在崗上編，離崗收編”的彈性編制管理。人事檔案由人才服務中心管理，免收人事代理費用。③職稱申報可不受崗位職數的限制，崗位聘任根據需要可實行低職高聘。④優先辦理本人、配偶及子女戶口、社會保險、子女入學等手續。進入事業單位的博士研究生配偶安置到對口單位工作。⑤博士研究生由用人單位給予5萬元安家費，財政按1：1進行配套。

（7）“孝感市有突出貢獻的專家”享受下列待遇:①授予榮譽稱號。②享受一次性政府專項津貼7000元。③專家所在單位在課題立項、科研資助、設備購置、助手配備、培訓進修、學術交流、出國考察、用車、休假等方面給予優先支持。④發放醫療優診卡，在定點醫院就醫、體檢實行“綠色通道”制度。

（五）高技能人才隊伍建設專項計劃

1、目標任務

全市高技能人才隊伍總量大幅增長，職業能力明顯提升，產業、行業分布均衡，技術型、復合型和知識型技能人才協調發展。到2017年，高技能人才達12萬人左右，比2013年底增加約4.3萬人，年均增長約18%，力爭使全市城鎮技能勞動者比重達到70%以上，高級技工以上的高級技能人才占技能勞動者的比例達到35%以上，其中，技師、高級技師達到8%以上。

2、措施途徑

（1）大力完善高技能人才培養評價體系。完善職教集團運行模式和職業院校辦學條件，加大職業教育基礎設施建設投入力度。著眼與主導產業對接，力爭把市高新區打造成職業教育科技創業園。依托重點公共職業培訓機構，建立一批示范性高技能人才培訓基地。建立健全高技能人才評價、鑒定、考核制度。

（2）進一步加大高技能人才培養力度。鼓勵職業院校與大中型企業通過訂單培訓、定向培養、合作辦學等多種形式，加快培養高技能人才。采取就業前培訓、在職培訓、再就業培訓和創業培訓等多種形式，完成每年8－10萬人次培訓任務。

（3）建立完善“孝感市首席技師”制度，設立首席技師崗位。鼓勵全市企業根據自身需要，開展首席技師評選，對首席技師進行獎勵，引導職工學習技術、提高技能水平。全市每3年選拔50名行業、企業的技能領軍人才進入市級人才庫。截至2017年底，建立10個市級技能大師工作室和5個市級高技能人才工作站。

（4）組織開展技能競賽。每年組織一次全市職業技能大賽，指導企業開展崗位練兵、技術比武活動。組織技術能手和拔尖人才參加全國、全省大賽，不斷提高技能人才能力素質。

3、扶持政策

（1）分別給予每個市級技能大師工作室和高技能人才工作站5萬元、10萬元以內的配套資助。

（2）在國家和省、市級職業技能競賽中取得優異成績的高技能人才，可破格晉升技術等級或優先參加技師、高級技師考評。

（3）“孝感市首席技師”享受以下待遇：①授予榮譽稱號。②享受一次性政府專項津貼5000元。③取得全省“技能大師”和“技術能手”的推薦評選資格。④原具有高級（國家職業資格三級）職業資格，且本職業（工種）設有技師以上資格的，報省級職業技能鑒定部門認定技師資格；原具有技師資格，且本職業（工種）設有高級技師資格的，報省級職業技能鑒定部門認定高級技師資格。⑤所在單位按規定給予辦理補充養老保險。⑥醫療待遇比照同級專業技術人才執行。

（六）農村實用人才隊伍建設專項計劃

1、目標任務

農村實用人才隊伍總量適度增加、素質不斷提高、結構有效改善、發揮作用的環境不斷優化。到2017年，全市農村實用人才達9萬人左右，比2013年增加約13000人，年均增長約3.8%。

2、措施途徑

（1）發揮“一村一名大學生計劃”畢業學員作用。支持畢業學員進入村“兩委”班子，提升其“雙帶”能力。

（2）按照省里統一部署開展“一村三名大學生計劃”。

（3）扎實開展各類各層農村實用人才培養工作。定期對省級農村實用人才培養示范基地發揮作用情況進行考核。充分利用省、市級示范基地、農村黨員干部遠程教育網絡、陽光工程、雨露計劃等涉農培訓項目和平臺，大規模培訓農村實用人才。分類開展四類（縣域農業科技推廣人才、農業產業化龍頭企業管理人才、農民專業合作社、家庭農場經營管理和農村管理人才、農業種養大戶和創業人才）市管農村拔尖實用人才的專題培訓班，年培訓規模不低于300人次。

（4）加強農業農村人才幫扶工作。繼續深入開展“三支一扶”、選派科技副鄉鎮長、科技特派員等活動。定期向農村選派醫療、教育等專業技術人才實行對口支援、服務。

（5）探索開展農村實用人才職稱評審工作。對從事種植、畜牧、水產、農機、農村能源等技術服務的鄉土人才開展職業技能鑒定工作。

（6）每3年評選一次“孝感市拔尖農村實用人才”，每次選拔50名，進入市級人才庫。

3、扶持政策

（1）以項目申報的形式對完成年度培養任務的省級農村實用人才培養示范基地每年5萬元培訓補貼。

（2）對農村實用人才創辦的小型企業、合作社等組織，提供優先辦理注冊手續、提供小額貼息貸款等扶持。

（3）“孝感市拔尖農村實用人才”享受以下待遇：①授予榮譽稱號。②享受一次性政府專項津貼5000元。③其他待遇比照“孝感市有突出貢獻的專家”的相關待遇逐步建立完善。

（七）實施社會工作人才隊伍建設專項計劃

1、目標任務

社會工作人才數量大幅增長、專業水平明顯提高、種類更加齊全、職業道德進一步提升。到2017年，社會工作人才達到5000人左右，其中專業社工人才達到500人以上，年增長約35.6%。

2、措施途徑

（1）大力發展社會工作專業培訓。①對直接從事社會服務，取得社會工作者職業水平證書的人員，開展社會工作專業繼續教育，加強社會工作實務和專業督導培訓，提升專業服務水平。②對直接從事社會服務但未取得相應社會工作者職業水平證書的人員，采取院校進修、專業培訓、自學考試等形式，逐步轉化提升為社會工作專業人才。社會工作涉及領域的各主管部門每年組織各自系統社會工作從業人員專業培訓不少于50人次，各部門專業培訓每年總計不少于500人次。③積極爭取國家民政部社工專業人才“三區計劃”項目和社工人才培訓項目的支持，力爭系統培訓100名社會救助、社會福利領域的社會服務從業人員。

 （2）積極開發設置社會工作崗位。按照精簡效能、按需設置的原則，重點在民政事業單位、城鄉基層組織類單位、就業服務、扶貧服務、家政服務、殘疾人服務、司法矯治、網格管理等領域研究制定社會工作崗位的設置辦法。

（3）大力推進民間社會工作服務機構的建設。通過降低準入門檻、簡化登記手續，建立項目孵化基地以及政府購買服務等措施，積極培育民辦社會工作服務機構。到2017年，在全市范圍內成立2家以上具有示范導向作用的民間社會工作服務機構。

（4）建立“社工+志愿者”的聯動機制，培育發展志愿者組織，到2017年底在市民政、教育、衛生、司法等系統和街道社區等領域發展志愿者2萬名。

（5）每3年評選一次“孝感市優秀社會工作人才”，每次評選30人，進入市級人才庫。

 3、扶持政策

（1）加快建立和完善社會工作專業人才使用、評價和激勵制度。

（2）每3年開展一次孝感市優秀社會工作案例評選活動，每次評選出優秀案例10個，每個優秀案例獎勵5000元。

（3）積極培育民辦社會工作服務機構，對新成立且具備一定資質的民辦社會工作服務機構，采取政府購買服務的方式給予適當的項目支持。

（4）“孝感市優秀社會工作人才”享受以下待遇：①授予榮譽稱號。②享受一次性政府專項津貼5000元。③其他待遇比照“孝感市有突出貢獻的專家”的相關待遇逐步建立完善。

三、經費保障

按照省委“人才發展專項資金不低于本級一般預算收入2%”的要求，加大人才發展投入，大幅度增加人力資本投資比重，2017年達到5000萬元以上。實施該計劃所需經費由市委人才辦嚴格按照資金管理程序進行管理，根據《關于進一步加強市級人才資源開發資金管理的通知》要求，各部門各單位涉及使用人才經費的，要按照程序先向市委人才辦申報，人才辦簽署審批意見轉送財政局才能撥付使用。

四、組織領導

1、加強統一領導。“槐蔭人才”計劃在市委人才工作領導小組的直接領導下，由市委人才工作領導小組辦公室具體負責組織、協調、指導、檢查、督辦等工作。

2、部門分工負責。市委組織部牽頭負責高層次創新創業人才專項引進計劃和黨政領導人才隊伍建設專項計劃，市經信委牽頭負責企業經營管理人才隊伍建設專項計劃，市人社局牽頭負責專業技術人才隊伍建設專項計劃和高技能人才隊伍建設專項計劃，市農辦牽頭負責農村實用人才隊伍建設專項計劃，市民政局牽頭負責社會工作人才隊伍建設專項計劃。

3、實行目標管理。大力推行人才工作目標責任制，將人才工作納入市委、市政府目標考核體系，將計劃所列任務及相關部門承擔的責任納入人才工作目標責任制，嚴格考核，嚴格管理，推動落實。

4、形成工作合力。在市委人才工作領導小組統一領導和安排下，建立聯席會議、重大事項議事、檢查督辦等工作制度，形成工作合力。宣傳、統戰、經信、財政、人社、科技、發改、教育、衛生、民政、農業、文體、金融、群團組織和高新區等有關部門和單位，結合各自的工作職責，承擔并完成好相應的工作任務。

各縣市區要參照本計劃，結合各地實際，制定相應政策。