目 錄

一、《武漢市知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展專項(xiàng)資金使用管理辦法》武財(cái)企〔2013〕390號(hào)

二、《關(guān)于深化武漢地區(qū)高校科研機(jī)構(gòu)職務(wù)科技成果使用處置和收益管理改革的意見》武政〔2014〕27號(hào)

三、《關(guān)于服務(wù)企業(yè)用好人力資源放大人才優(yōu)勢(shì)的政策措施》武政〔2015〕35號(hào)

四、《關(guān)于進(jìn)一步支持總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施》武政規(guī)〔2016〕29號(hào)

五、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見》武政規(guī)〔2016〕33號(hào)

六、《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，推動(dòng)建設(shè)具有強(qiáng)大帶動(dòng)力的創(chuàng)新型城市的實(shí)施意見》武辦發(fā)〔2016〕41號(hào)

一

《武漢市知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展專項(xiàng)資金使用管理辦法》

武財(cái)企〔2013〕390號(hào)

第一條　規(guī)范和加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展專項(xiàng)資金使用管理，充分發(fā)揮專項(xiàng)資金對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)和促進(jìn)作用，全面提升武漢核心競爭力，加快推進(jìn)武漢國家創(chuàng)新中心建設(shè)，根據(jù)《武漢市專利管理?xiàng)l例》。《中共武漢市委武漢市人民政府關(guān)于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略加快建設(shè)國家創(chuàng)新中心的意見》（武發(fā)〔2012〕7號(hào)）、《武漢市促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作若干規(guī)定》（武漢市人民政府令第204號(hào)）等文件精神，特制定本辦法。

第二條　辦法所稱知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展專項(xiàng)資金是指由市級(jí)財(cái)政預(yù)算安排，主要用于推進(jìn)武漢知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金。

第三條　知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展專項(xiàng)資金的使用和管理堅(jiān)持“公開、公平、公正”的原則，實(shí)行“自愿申報(bào)，專家評(píng)審、社會(huì)公示、科學(xué)決策、績效評(píng)價(jià)”的管理摸式。

第四條　知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展專項(xiàng)資金主要支持對(duì)象為本市行政區(qū)域范圍內(nèi)的單位和個(gè)人，重點(diǎn)支持本市企業(yè)獲得國內(nèi)外專利權(quán)、實(shí)施專利技術(shù)及專利運(yùn)營等方面。

第五條　辦法所稱知識(shí)產(chǎn)權(quán)主要指專利權(quán)和集成電路布圖設(shè)計(jì)專有權(quán)。

第二章　管理職責(zé)

第六條　知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展專項(xiàng)資金由市財(cái)政局。知識(shí)產(chǎn)權(quán)局共同管理，按照職能各司其職，各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)配合。

市財(cái)政局負(fù)責(zé)知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展專項(xiàng)資金的預(yù)算安排；審核知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展專項(xiàng)資金年度預(yù)算計(jì)劃；辦理知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展專項(xiàng)資金撥付手續(xù)；會(huì)同市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局對(duì)有關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審、立項(xiàng)。合同簽訂、檢查及驗(yàn)收，參與對(duì)我市承擔(dān)國家。省。市知識(shí)產(chǎn)權(quán)（專利）試點(diǎn)示范工作的單位進(jìn)行檢查和驗(yàn)收,監(jiān)督檢查知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展專項(xiàng)資金使用情況。

市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)編制知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展專項(xiàng)資金年度預(yù)算計(jì)劃；制定與本辦法相配套的工作規(guī)程和年度申報(bào)指南，明確申請(qǐng)。受理各類資助和項(xiàng)目的具體條件；受理。審核申請(qǐng)人的資助申請(qǐng)并對(duì)符合條件的發(fā)放資助資金；負(fù)責(zé)組織對(duì)有關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行申報(bào)，評(píng)審、立項(xiàng)、合同簽訂、檢查及驗(yàn)收，對(duì)我市承擔(dān)國家、省、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)（專利）試點(diǎn)示范工作的單位進(jìn)行撿查和驗(yàn)收；合理安排知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展專項(xiàng)資金的分配使用。

第三章　資金使用范圍和資助內(nèi)容

第七條　知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展專項(xiàng)資金主要用于激勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)等方面。

第八條　知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展專項(xiàng)資金的主要內(nèi)容：

（一）知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造激勵(lì)經(jīng)費(fèi)。指用于支持單位和個(gè)人申請(qǐng)、獲得、維護(hù)專利權(quán)和登記集成電路布圖設(shè)計(jì)專用權(quán)的資助經(jīng)費(fèi)。企事業(yè)單位獲得中國發(fā)明專利授權(quán)每件最高資助5000元，登記集成電路布圖設(shè)計(jì)專用權(quán)每件資助1000元，企業(yè)獲得外國專利授權(quán)每件最高資助10萬元。

（二）知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用激勵(lì)經(jīng)費(fèi)。指用于支持專利技術(shù)與集成電路布圖設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)化、企校專利實(shí)施對(duì)接工程、專利權(quán)質(zhì)押貸款貼息、專利信息利用、專利權(quán)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼、專利商用化、大學(xué)生專利創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目及國家、省、市要求開展的其他專利運(yùn)用工作項(xiàng)目等方面的資助經(jīng)費(fèi)。以上項(xiàng)目單項(xiàng)支持額度一般不超過30萬元，重大項(xiàng)目支持額度不超過50萬元；專利權(quán)質(zhì)押貸款貼息項(xiàng)目貼息額度不超過該項(xiàng)目年度貸款利息總額的50%，貼息金額不超過50萬元。

（三）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)激勵(lì)經(jīng)費(fèi)。指用于支持中小企業(yè)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)（專利）聯(lián)盟（行業(yè)協(xié)會(huì)）進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)（專利）維權(quán)及知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助成員單位（知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)）開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助服務(wù)的資助經(jīng)費(fèi)。中小企業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)（專利）聯(lián)盟（行業(yè)協(xié)會(huì)）每家年度資助不超過10萬元；知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)每家年度資助不超過10萬元；企業(yè)海外維權(quán)勝訴的一次性資助不超過50萬元。

（四）知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理激勵(lì)經(jīng)費(fèi)。指用于支持我市企業(yè)、園區(qū)。行政區(qū)開展國家、省、市級(jí)各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)（專利）試點(diǎn)示范工作項(xiàng)目及對(duì)專利工作成效顯著的企事業(yè)單位和區(qū)的獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)。國家、省、市級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)（專利）試點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)、示范企業(yè)，試點(diǎn)、示范園區(qū)，試點(diǎn)、示范強(qiáng)區(qū)通過驗(yàn)收或評(píng)審（認(rèn)定）后，分別按照20萬元、15萬元、10萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。每家單位年度獲得專利工作成效顯著獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)不超過20萬元。

（五）知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)激勵(lì)經(jīng)費(fèi)。指用于支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)及研究機(jī)構(gòu)為我市政府機(jī)關(guān)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和園區(qū)提供的知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)預(yù)警與評(píng)議、知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策和戰(zhàn)略研究等項(xiàng)目，知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)品牌機(jī)構(gòu)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、專利運(yùn)用平臺(tái)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)（素質(zhì)教育）基地等建設(shè)項(xiàng)目，國家、省、市要求開展的其他重點(diǎn)服務(wù)項(xiàng)目等方面工作經(jīng)費(fèi)。其中：每家單位年度內(nèi)所獲經(jīng)費(fèi)不超過20萬元。

（六）專利獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)。指用于對(duì)獲得中國專利獎(jiǎng)、湖北省和武漢市專利獎(jiǎng)的專利權(quán)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的經(jīng)費(fèi)。其中，中國專利金獎(jiǎng)項(xiàng)目每項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)50萬元，中國專利優(yōu)秀獎(jiǎng)。中國外觀設(shè)計(jì)金獎(jiǎng)項(xiàng)目每項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)10萬元，中國外觀設(shè)計(jì)優(yōu)秀獎(jiǎng)項(xiàng)目每項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)5萬元；湖北省專利獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)項(xiàng)目配套獎(jiǎng)勵(lì)每項(xiàng)不超過10萬元；武漢市專利獎(jiǎng)金獎(jiǎng)項(xiàng)目每項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)不超過30萬元，銀獎(jiǎng)項(xiàng)目每項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)不超過15萬元，銅獎(jiǎng)項(xiàng)目每項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)不超過10萬元，優(yōu)秀獎(jiǎng)項(xiàng)目每項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)不超過5萬元。

（七）計(jì)劃管理費(fèi)。指市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局組織實(shí)施和管理資助項(xiàng)目面支出的管理費(fèi)用。一般包括：年度知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展專項(xiàng)資金預(yù)算編制與政策制訂費(fèi)用、項(xiàng)目過程（項(xiàng)目發(fā)布、評(píng)審、立項(xiàng)、檢查、驗(yàn)收、審計(jì)等）管理費(fèi)用、項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作所發(fā)生的費(fèi)用等。計(jì)劃管理費(fèi)年度預(yù)算不超過知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展專項(xiàng)資金總額的3%列支，由市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局具體管理。

第四章　申報(bào)、審批及資金撥付

第九條　凡符合本辦法第四條規(guī)定的資助對(duì)象，均可按照本辦法配套的工作規(guī)程和年度申報(bào)指南向市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局提出經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)。

第十條　對(duì)專利技術(shù)與集成電路布圖設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。企校專利實(shí)施對(duì)接工程項(xiàng)目，由項(xiàng)目承擔(dān)單位通過武漢市財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理平臺(tái)（http://www.wh.gov.cn/zxzj）和武漢知識(shí)產(chǎn)權(quán)網(wǎng)（http://www.whipb.gov.cn）進(jìn)行網(wǎng)上申報(bào)。

市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局按照“公開、公正、公平”的原則，對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行初審后，會(huì)同市財(cái)政局組織專家評(píng)審，根據(jù)專家評(píng)審意見并結(jié)合企業(yè)實(shí)地考察情況，最終確定資助項(xiàng)目及金額。

對(duì)已列入市級(jí)財(cái)政支持的同一項(xiàng)目原則上當(dāng)年度不再重復(fù)支持。

第十一條　市知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展專項(xiàng)資金采取國庫集中支付方式撥付。

專利與集成電路布圖設(shè)計(jì)資助經(jīng)費(fèi)及計(jì)劃管理費(fèi)由市財(cái)政局授權(quán)市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局辦理撥付。

第十二條　采取項(xiàng)目前期資助的，原則上分兩次撥付，首次撥付80%,項(xiàng)目通過驗(yàn)收后撥付余款：采取項(xiàng)目后期資助（以獎(jiǎng)代補(bǔ)）、資本金注入等方式支持的，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)行一次性撥付。

第五章　監(jiān)督與管理

第十三條　按照市財(cái)政績效管理有關(guān)要求實(shí)行合同管理的項(xiàng)目，在項(xiàng)目立項(xiàng)后，由市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局與項(xiàng)目承擔(dān)單位簽訂項(xiàng)目管理合同，并在到期后按合同要求對(duì)項(xiàng)目逬行驗(yàn)收。項(xiàng)目承擔(dān)單位要按照合同要求認(rèn)真組織實(shí)施，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，并接受專項(xiàng)資金主管部門和有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。

第十四條　知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展專項(xiàng)資金應(yīng)專款專用，主要用于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造。運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)及技術(shù)創(chuàng)新投入等工作，不得挪作它用。列入合同管理的項(xiàng)目承擔(dān)單位原則上應(yīng)于每年1月15日前向市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局報(bào)送《知識(shí)產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目推進(jìn)工作報(bào)表》，匯報(bào)上年度知識(shí)產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用與工作開展情況。

第十五條　市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局于每半年一次，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展專項(xiàng)資金使用情況報(bào)送市財(cái)政局，年終報(bào)送知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展專項(xiàng)資金使用決算報(bào)表。

第十六條　因特殊原因需要終止或撤銷的項(xiàng)目，在市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局做出終止或撤銷決定后的一個(gè)月內(nèi)，項(xiàng)目承擔(dān)單位必須做出經(jīng)費(fèi)決算，同時(shí)將固定資產(chǎn)購置情況報(bào)項(xiàng)目組織實(shí)施管理機(jī)構(gòu)備案，剩余的項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)應(yīng)全部上繳市財(cái)政。

第十七條　任何單位或個(gè)人不得以任何形式。任何理由，騙取、截留或挪用知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展專項(xiàng)資金。對(duì)違反規(guī)定的，依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》追究有關(guān)人員責(zé)任，并將騙取、截留或挪作它用的資金全部收回。觸犯法律的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理。

第十八條　對(duì)國家、省、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局認(rèn)定為有非正常專利申請(qǐng)行為的申請(qǐng)人，以及市財(cái)政局。知識(shí)產(chǎn)權(quán)局驗(yàn)收后認(rèn)定為不合格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng)目承擔(dān)單位，自認(rèn)定、驗(yàn)收之日起三年內(nèi)取消其申請(qǐng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展專項(xiàng)資金的資格。

第六章　附　則

第十九條　本辦法自發(fā)布之日起施行，《武漢市知識(shí)產(chǎn)權(quán)資助資金使用管理辦法》（武財(cái)企〔2010〕246號(hào)）同時(shí)廢止。

第二十條　本辦法由市財(cái)政局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)解釋。

二

《關(guān)于深化武漢地區(qū)高校科研機(jī)構(gòu)職務(wù)科技成果使用處置和收益管理改革的意見》

武政〔2014〕27號(hào)

為貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》、《省人民政府關(guān)于印發(fā)促進(jìn)高校院所科技成果轉(zhuǎn)化暫行辦法的通知》（鄂政發(fā)【2013】60號(hào)）精神，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化體制機(jī)制創(chuàng)新，充分調(diào)動(dòng)武漢地區(qū)高校、科研機(jī)構(gòu)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性，促進(jìn)職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，經(jīng)研究，特提出如下意見：

一、建立高校、科研機(jī)構(gòu)職務(wù)科技成果使用、處置管理制度。賦予高校、科研機(jī)構(gòu)職務(wù)科技成果自主處置權(quán)。對(duì)高校、科研機(jī)構(gòu)的職務(wù)科技成果，除涉及國家安全、國家利益和重大社會(huì)公共利益外，單位可自主決定采用科技成果轉(zhuǎn)讓、許可、作價(jià)入股等方式開展轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化活動(dòng)，對(duì)此主管部門和財(cái)政部門不再審批。高校、科研機(jī)構(gòu)職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化所獲得的收益全部留歸單位，納入單位預(yù)算，實(shí)行統(tǒng)一管理，使用、處置收益不再上繳財(cái)政。

二、建立健全高校、科研機(jī)構(gòu)職務(wù)科技成果收益分配機(jī)制。確立科技成果發(fā)明人利益主體地位。高校、科研機(jī)構(gòu)職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化所得凈收益，按照不低于70%的比例歸參與研發(fā)的科技人員及團(tuán)隊(duì)擁有，其余部分統(tǒng)籌用于科研、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理及相關(guān)技術(shù)轉(zhuǎn)移工作。　高校、科研機(jī)構(gòu)用于人員獎(jiǎng)勵(lì)的支出部分，不受當(dāng)年單位工資總額限制，不納入工資總額基數(shù)。高校、科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果以股權(quán)或者出資比例形式給予科技人員個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)，獲獎(jiǎng)人在取得股份、出資比例時(shí)，暫不繳納個(gè)人所得稅;取得按股份、出資比例分紅，或者轉(zhuǎn)讓股權(quán)、出資比例形成現(xiàn)金收入時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法繳納個(gè)人所得稅。

三、積極探索高校、科研機(jī)構(gòu)職務(wù)科技成果所有權(quán)改革。允許高校、科研機(jī)構(gòu)與職務(wù)發(fā)明人通過合同約定共享職務(wù)科技成果所有權(quán)。高校、科研機(jī)構(gòu)擬放棄其享有的專利及其他相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)在放棄前1個(gè)月通知職務(wù)發(fā)明人，職務(wù)發(fā)明人愿意受讓的，可以獲得該知識(shí)產(chǎn)權(quán)，單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助辦理權(quán)屬變更手續(xù)。

四、建立符合高校、科研機(jī)構(gòu)職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化規(guī)律的市場定價(jià)機(jī)制。職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)讓遵從市場定價(jià)，交易價(jià)格可以選擇協(xié)議定價(jià)或者技術(shù)市場掛牌交易等方式確定。實(shí)行協(xié)議定價(jià)的，應(yīng)當(dāng)在本單位將成果名稱、擬交易價(jià)格等內(nèi)容予以公示，在此基礎(chǔ)上確定最終成交價(jià)格。

五、建立完善高校、科研機(jī)構(gòu)職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化工作體系和管理機(jī)制。高校、科研機(jī)構(gòu)要優(yōu)化職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化各環(huán)節(jié)的決策機(jī)制和管理流程，明確職務(wù)科技成果管理部門、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)管理部門和職務(wù)科技成果完成人在科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中的責(zé)任，建立符合職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化特點(diǎn)的崗位管理、考核評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)制度。鼓勵(lì)和支持高校、科研機(jī)構(gòu)設(shè)立專業(yè)從事技術(shù)轉(zhuǎn)移的服務(wù)機(jī)構(gòu)，市科技局、財(cái)政局對(duì)高校、科研機(jī)構(gòu)成立并經(jīng)認(rèn)定的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)給予專項(xiàng)資金支持，對(duì)新列入的國家級(jí)技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)，一次性給予100萬元獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)新列入的省、市級(jí)技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)，一次性給予30萬元獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)外地高校、科研機(jī)構(gòu)在漢轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果，對(duì)以技術(shù)入股、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、授權(quán)使用等形式在漢轉(zhuǎn)化的職務(wù)科技成果，按實(shí)現(xiàn)技術(shù)交易額1%的比例給予獎(jiǎng)勵(lì)。

六、創(chuàng)新高校、科研機(jī)構(gòu)職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化評(píng)價(jià)機(jī)制。項(xiàng)目主管部門應(yīng)當(dāng)將職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化和知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用作為高校、科研機(jī)構(gòu)應(yīng)用類科研項(xiàng)目立項(xiàng)和驗(yàn)收的重要依據(jù)，并與財(cái)政投入掛鉤。高校、科研機(jī)構(gòu)在相關(guān)考核和職稱評(píng)聘工作中，科技人員創(chuàng)辦科技型企業(yè)所繳納的稅收和創(chuàng)業(yè)所得捐贈(zèng)給原單位的金額，等同于縱向項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。對(duì)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和在技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技成果轉(zhuǎn)化中貢獻(xiàn)突出的，可破格評(píng)定相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職稱。建立高校、科研機(jī)構(gòu)職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化報(bào)告制度，報(bào)告內(nèi)容主要包括科技成果項(xiàng)目庫、評(píng)估情況、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化情況、收益分配情況等，加強(qiáng)對(duì)職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化情況的跟蹤和監(jiān)督。

七、支持高端人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)和支持“兩院”（中國科學(xué)院、中國工程院）院士、“千人計(jì)劃”人選、“973”和“863”首席專家、“長江學(xué)者”、“黃鶴英才”等高層次人才及其創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)在漢轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果或者科技創(chuàng)業(yè)。對(duì)高校、科研機(jī)構(gòu)“雙肩挑”（既擔(dān)任行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)又擔(dān)任專業(yè)技術(shù)職務(wù)）人員，經(jīng)所在單位批準(zhǔn)允許在漢創(chuàng)辦企業(yè)并持有該企業(yè)股份。

八、落實(shí)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“青桐計(jì)劃”。允許在讀大學(xué)生休學(xué)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)實(shí)踐可按照相關(guān)規(guī)定計(jì)入學(xué)分，創(chuàng)業(yè)之后可重返原校完成學(xué)業(yè)。科技企業(yè)孵化器設(shè)立“零房租”大學(xué)生創(chuàng)業(yè)專區(qū)。市科技、教育、人力資源社會(huì)保障部門每年遴選一批大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目給予支持，市人民政府每年資助100名在科技企業(yè)孵化器創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)先鋒。

九、引導(dǎo)社會(huì)資本促進(jìn)職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化。充分利用政府引導(dǎo)基金，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)、科技小額貸款公司、擔(dān)保公司和“天使基金”為科技型企業(yè)成果轉(zhuǎn)化提供融資服務(wù)。建立職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。

十、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)應(yīng)用和保護(hù)力度。探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院，實(shí)施發(fā)明專利維持經(jīng)費(fèi)資助制度。由市級(jí)財(cái)政安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)高校、科研機(jī)構(gòu)技術(shù)前瞻性強(qiáng)、市場前景好的發(fā)明專利，在一定年限內(nèi)給予專利維持經(jīng)費(fèi)資助支持。在同等條件下，武漢市企事業(yè)單位可按照與有關(guān)高校、科研機(jī)構(gòu)的協(xié)議優(yōu)先受讓、實(shí)施上述專利，并在支付相應(yīng)費(fèi)用時(shí)給予優(yōu)惠。

各區(qū)、各部門要根據(jù)本意見制定促進(jìn)職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化的實(shí)施細(xì)則。各高校、科研機(jī)構(gòu)要結(jié)合實(shí)際出臺(tái)具體操作辦法，并認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

三

《關(guān)于服務(wù)企業(yè)用好人力資源放大人才優(yōu)勢(shì)的政策措施》

武政〔2015〕35號(hào)

為進(jìn)一步服務(wù)好企業(yè)，用好人力資源，放大人才優(yōu)勢(shì)，確保全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長，現(xiàn)提出以下政策措施：

一、切實(shí)幫助企業(yè)降低運(yùn)營成本

（一）降低繳費(fèi)費(fèi)率。自2015年3月1日起，將失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)單位繳納比例從2%降為1.5%，個(gè)人繳納比例從1%降為0.5%；自2015年7月1日起，將工傷保險(xiǎn)最高繳費(fèi)比例降至2%。

（二）降低小微企業(yè)融資門檻。將小額擔(dān)保貸款改為創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，將個(gè)人貸款額度從10萬元提高到20萬元，合伙經(jīng)營或者創(chuàng)辦小企業(yè)貸款額度從50萬元提高到100萬元，并給予2年財(cái)政全額貼息；當(dāng)年吸納符合條件人員達(dá)到一定比例的勞動(dòng)密集型小企業(yè)申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，貼息貸款最高額度從400萬元提高到500萬元，并按照基準(zhǔn)利率的50%給予最長2年的貼息補(bǔ)助。對(duì)按時(shí)還款的借款人，按照第一次貼息貸款的政策規(guī)定，再給予2年的貸款貼息補(bǔ)助。

（三）緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。對(duì)于沒有參保歷史欠費(fèi)、因生產(chǎn)經(jīng)營嚴(yán)重困難導(dǎo)致暫時(shí)沒有能力按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)，經(jīng)審核批準(zhǔn)，允許緩繳養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，緩繳期限不超過6個(gè)月，緩繳期間不征收滯納金，參保人員享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇不變。

（四）落實(shí)穩(wěn)定就業(yè)崗位補(bǔ)貼。對(duì)采取有效措施不裁員、少裁員，穩(wěn)定就業(yè)崗位的企業(yè)，按不超過該企業(yè)及職工上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)總額的50%給予穩(wěn)崗補(bǔ)貼。企業(yè)當(dāng)年新招用就業(yè)困難人員，或者小型微型企業(yè)當(dāng)年新招用應(yīng)屆高校畢業(yè)生，采取“先繳后補(bǔ)”的方式，分別給予3年和1年的社保補(bǔ)貼。

二、大力支持企業(yè)引進(jìn)和使用人才

（一）實(shí)施“千企萬人”支持計(jì)劃。每年投入3000萬元資金，用3到5年時(shí)間，遴選支持1000家左右具有良好創(chuàng)新前景和發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，引進(jìn)和培育10000名左右創(chuàng)新型高層次人才。對(duì)企業(yè)引進(jìn)國內(nèi)外頂尖人才的，每引進(jìn)1人給予企業(yè)100萬元獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼；對(duì)引進(jìn)國家級(jí)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才的，每引進(jìn)1人給予企業(yè)50萬元獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼；對(duì)引進(jìn)省市級(jí)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才的，每引進(jìn)1人給予企業(yè)20萬元獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼；對(duì)引進(jìn)科技研發(fā)團(tuán)隊(duì)（5人及以上）的，每引進(jìn)1個(gè)給予企業(yè)30萬元獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼。

（二）鼓勵(lì)企業(yè)加快培養(yǎng)人才。重點(diǎn)支持申報(bào)國家高層次人才特殊支持計(jì)劃、有突出貢獻(xiàn)中青年專家、享受國務(wù)院政府特殊津貼專家等國家級(jí)人才工程（計(jì)劃），每入選1人給予10萬元經(jīng)費(fèi)資助。對(duì)企業(yè)新設(shè)的博士后科研工作站和博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地，分別給予50萬元和20萬元的啟動(dòng)資金資助。對(duì)博士后科研工作站在站的博士后科研人才，給予每人每月3000元的博士后津貼，并擇優(yōu)提供10萬元的科研項(xiàng)目啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)；博士后出站與設(shè)站單位簽訂聘用協(xié)議的，給予不超過20萬元的安家補(bǔ)助。

（三）支持企業(yè)設(shè)立院士工作站和“武漢市創(chuàng)新崗位”。發(fā)揮院士專家的引領(lǐng)作用，鼓勵(lì)院士專家在本市企業(yè)建立專家工作站，每位院士專家給予每月1萬元工作津貼，對(duì)于突破關(guān)鍵技術(shù)、有重要貢獻(xiàn)的專家，給予100萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)企業(yè)聘請(qǐng)“兩院院士”和海內(nèi)外頂尖專家擔(dān)任“武漢市創(chuàng)新崗位特聘專家”，市人民政府對(duì)企業(yè)引進(jìn)的特聘專家，每年給予20萬元的崗位津貼。

三、積極保障企業(yè)用工需求

（一）支持高校畢業(yè)生到企業(yè)就業(yè)。對(duì)到本市企業(yè)工作的博士，按照每人每月2000元標(biāo)準(zhǔn)給予為期3年的補(bǔ)貼。對(duì)到新城區(qū)企業(yè)就業(yè)的畢業(yè)5年內(nèi)的普通高等院校本科以上學(xué)歷畢業(yè)生，給予為期2年每人每年1萬元的生活補(bǔ)貼。

（二）完善企業(yè)用工介紹激勵(lì)政策。對(duì)具有資質(zhì)的各類人力資源機(jī)構(gòu)免費(fèi)介紹城鄉(xiāng)勞動(dòng)者到本市企業(yè)就業(yè)，并簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同的，按照每人400元標(biāo)準(zhǔn)給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼。

（三）推動(dòng)校企培訓(xùn)深度合作對(duì)接。鼓勵(lì)企業(yè)見習(xí)基地放開吸納全國普通高等院校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)，對(duì)企業(yè)見習(xí)基地接受高校畢業(yè)生見習(xí)的，按照每人每月不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY60%的標(biāo)準(zhǔn)給予最長不超過6個(gè)月的見習(xí)補(bǔ)貼。支持武漢技師學(xué)院等各類職業(yè)技術(shù)院校與企業(yè)聯(lián)合開展“訂單式”、“定向式”、“冠名式”培訓(xùn)，企業(yè)高級(jí)工參加技師培訓(xùn)并取得相應(yīng)職業(yè)資格證書的按每人2000元給予補(bǔ)助；企業(yè)技師參加高級(jí)技師培訓(xùn)并取得相應(yīng)職業(yè)資格證書的按每人3000元給予補(bǔ)助；高級(jí)技師參加新技術(shù)、新工藝、新知識(shí)提升培訓(xùn)的，按照每人每天50元的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)貼。

四

《關(guān)于進(jìn)一步支持總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施》

武政規(guī)〔2016〕29號(hào)

為切實(shí)做好總部企業(yè)（包括企業(yè)總部和總部企業(yè)，含區(qū)域總部企業(yè)）認(rèn)定及政策兌現(xiàn)工作，加快發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和高端服務(wù)業(yè)，特提出如下政策措施：

一、完善總部企業(yè)的支持政策

（一）增設(shè)企業(yè)培育獎(jiǎng)。對(duì)在本市注冊(cè)并經(jīng)認(rèn)定為總部企業(yè)的，自2015年起，首次被評(píng)定為世界500強(qiáng)的，給予4000萬元獎(jiǎng)勵(lì)；首次被評(píng)定為中國企業(yè)500強(qiáng)的，給予2000萬元獎(jiǎng)勵(lì)。上述獎(jiǎng)勵(lì)自達(dá)到獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)年度起分3年依次按照40%、30%、30%的比例兌現(xiàn)，由市財(cái)政及總部企業(yè)所在區(qū)財(cái)政各按照50%的比例承擔(dān)。同一企業(yè)不同時(shí)享受本條政策和《關(guān)于支持總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施》（武政〔2015〕35號(hào)）中關(guān)于新引進(jìn)總部企業(yè)落戶的獎(jiǎng)勵(lì)，并按就高原則執(zhí)行。

（二）增加總部企業(yè)集體戶功能。經(jīng)認(rèn)定的總部企業(yè)可按照規(guī)定申請(qǐng)?jiān)O(shè)立單位集體戶，納入武漢市常住戶口管理。

（三）完善總部企業(yè)用地支持政策。總部企業(yè)申請(qǐng)聯(lián)合或者獨(dú)立建設(shè)總部建筑物的，選址符合本市相關(guān)規(guī)劃且分割租售面積不超過總建筑面積40%的，由企業(yè)所在區(qū)（含開發(fā)區(qū)、風(fēng)景區(qū)、化工區(qū)，下同）報(bào)市投資工作委員會(huì)（以下簡稱市投委會(huì)）審定后，可優(yōu)先納入年度用地計(jì)劃指標(biāo)，采取公開出讓方式供地，并可按照不低于項(xiàng)目所在地土地基準(zhǔn)地價(jià)的70%確定出讓起始價(jià)。

二、建立總部企業(yè)認(rèn)定聯(lián)合會(huì)審機(jī)制

（一）明確部門職責(zé)。總部企業(yè)認(rèn)定工作由市投委會(huì)辦公室（設(shè)在市發(fā)展改革委）負(fù)責(zé)組織實(shí)施，市商務(wù)局、市發(fā)展改革委（以下統(tǒng)稱市認(rèn)定牽頭部門）分別負(fù)責(zé)牽頭組織開展新引進(jìn)企業(yè)、現(xiàn)有企業(yè)的總部企業(yè)認(rèn)定工作，市經(jīng)濟(jì)和信息化委，市財(cái)政、國土規(guī)劃、工商、統(tǒng)計(jì)、住房保障房管、國稅、地稅局等相關(guān)部門參與，建立聯(lián)合會(huì)審機(jī)制，各區(qū)配合做好相關(guān)認(rèn)定工作。金融企業(yè)總部的認(rèn)定與支持政策按照市支持金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行，由市金融工作局負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

（二）總部企業(yè)認(rèn)定程序。總部企業(yè)認(rèn)定原則上隨時(shí)受理，每季度認(rèn)定1次。總部企業(yè)認(rèn)定工作按照以下程序進(jìn)行：

1.各區(qū)受理申報(bào)。各區(qū)商務(wù)部門、發(fā)展改革部門分別負(fù)責(zé)受理轄區(qū)內(nèi)新引進(jìn)企業(yè)、現(xiàn)有企業(yè)的總部企業(yè)認(rèn)定申請(qǐng)，并指導(dǎo)申報(bào)企業(yè)準(zhǔn)備有關(guān)材料。

2.各區(qū)初步審查。各區(qū)商務(wù)部門、發(fā)展改革部門在受理申報(bào)材料后，要對(duì)企業(yè)申報(bào)材料的真實(shí)性、完整性進(jìn)行初步審查，并在每年3、6、9、12月的5日前將初審意見報(bào)所對(duì)應(yīng)的市認(rèn)定牽頭部門。

3.部門聯(lián)合會(huì)審。市認(rèn)定牽頭部門收齊各區(qū)初審意見后，會(huì)同市經(jīng)濟(jì)和信息化委，市工商、統(tǒng)計(jì)、國稅、地稅局等部門和單位對(duì)申報(bào)企業(yè)進(jìn)行會(huì)審，并于7個(gè)工作日內(nèi)提出會(huì)審意見報(bào)市投委會(huì)辦公室匯總。

4.市投委會(huì)審定。市投委會(huì)辦公室根據(jù)會(huì)審意見，提出擬認(rèn)定的總部企業(yè)名單后報(bào)市投委會(huì)審定。

5.公示公布。市投委會(huì)審定后，市認(rèn)定牽頭部門將審定的企業(yè)名單在媒體上予以公示，公示期為7天。公示無異議后，市認(rèn)定牽頭部門負(fù)責(zé)將最終確定的企業(yè)名單在媒體上予以公布，并授予其武漢市總部企業(yè)證書。

（三）對(duì)同一企業(yè)（集團(tuán)）在漢投資（含參股）設(shè)立的各類機(jī)構(gòu)，原則上只受理該企業(yè)（集團(tuán)）內(nèi)一家企業(yè)主體的認(rèn)定申請(qǐng)，并按照規(guī)定兌現(xiàn)相關(guān)支持政策。

三、規(guī)范總部經(jīng)濟(jì)政策兌現(xiàn)資金申領(lǐng)流程

總部經(jīng)濟(jì)政策兌現(xiàn)資金原則上每年兌現(xiàn)1次。市投委會(huì)辦公室會(huì)同市認(rèn)定牽頭部門，于每年8月發(fā)布政策兌現(xiàn)資金申領(lǐng)通知。總部經(jīng)濟(jì)政策兌現(xiàn)資金的申領(lǐng)工作按照以下程序進(jìn)行：

（一）各區(qū)受理申報(bào)。各區(qū)商務(wù)部門、發(fā)展改革部門分別負(fù)責(zé)受理轄區(qū)內(nèi)新引進(jìn)企業(yè)、現(xiàn)有企業(yè)的總部企業(yè)的資金申請(qǐng)，并指導(dǎo)申報(bào)企業(yè)準(zhǔn)備有關(guān)材料。

（二）各區(qū)初步審查。各區(qū)商務(wù)部門、發(fā)展改革部門受理企業(yè)資金申報(bào)后，要對(duì)企業(yè)資金申報(bào)材料的真實(shí)性、完整性進(jìn)行初步審查，并于10個(gè)工作日內(nèi)提出初審意見報(bào)所對(duì)應(yīng)的市認(rèn)定牽頭部門。

（三）部門聯(lián)合會(huì)審。市認(rèn)定牽頭部門在收齊各區(qū)初審意見后，會(huì)同市財(cái)政、國土規(guī)劃、工商、統(tǒng)計(jì)、住房保障房管、國稅、地稅局等部門和單位對(duì)經(jīng)認(rèn)定的總部企業(yè)的資金申報(bào)村料進(jìn)行審查，并于10個(gè)工作日內(nèi)提出會(huì)審意見報(bào)送市投委會(huì)辦公室。

（四）媒體公示。市投委會(huì)辦公室會(huì)同市財(cái)政局提出政策兌現(xiàn)資金擬支持企業(yè)名單后，由市認(rèn)定牽頭部門在媒體上予以公示，公示期為7天。

（五）下達(dá)資金計(jì)劃。公示無異議后，市投委會(huì)辦公室會(huì)同市財(cái)政局下達(dá)總部經(jīng)濟(jì)政策兌現(xiàn)資金年度使用計(jì)劃，市、區(qū)財(cái)政部門根據(jù)年度使用計(jì)劃撥付資金。

四、強(qiáng)化對(duì)總部企業(yè)的跟蹤服務(wù)

（一）建立總部企業(yè)重大事項(xiàng)報(bào)送制度。各區(qū)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對(duì)轄區(qū)內(nèi)總部企業(yè)的跟蹤服務(wù)，對(duì)經(jīng)認(rèn)定的總部企業(yè)發(fā)生更名、變更注冊(cè)資本等重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)組織企業(yè)在辦理相關(guān)手續(xù)后10個(gè)工作日內(nèi)將相關(guān)情況報(bào)送市認(rèn)定牽頭部門，由市認(rèn)定牽頭部門審核并報(bào)市投委會(huì)辦公室確認(rèn)、公示后重新?lián)Q發(fā)認(rèn)定證書。

（二）建立總部經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)制度。市統(tǒng)計(jì)局要協(xié)助市投委會(huì)辦公室建立反映總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和報(bào)送機(jī)制，并完善總部經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測機(jī)制，定期公布總部經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)資料。

五、加強(qiáng)總部經(jīng)濟(jì)政策兌現(xiàn)資金的管理

市、區(qū)財(cái)政部門要按照總部經(jīng)濟(jì)政策兌現(xiàn)資金使用計(jì)劃撥付資金，并加強(qiáng)財(cái)政資金管理。財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門要加強(qiáng)對(duì)總部經(jīng)濟(jì)政策兌現(xiàn)資金的監(jiān)督。對(duì)企業(yè)在資金使用過程中存在違法違規(guī)行為的，一經(jīng)確認(rèn)，應(yīng)當(dāng)追回已經(jīng)撥付的資金，并依法追究相關(guān)人員責(zé)任。

本政策措施自2017年1月1日起施行，有效期為5年。

五

《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見》

武政規(guī)〔2016〕33號(hào)

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》（國發(fā)【2014】25號(hào)）和《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見》（鄂政發(fā)【2015】57號(hào)）精神，加快推進(jìn)全市戶籍制度改革工作，結(jié)合我市實(shí)際，經(jīng)研究，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，適應(yīng)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需求，進(jìn)步一推進(jìn)戶籍制度改革，調(diào)整放寬戶口遷移政策，統(tǒng)籌推進(jìn)中心城區(qū)（包括：江岸、江漢、硚口、漢陽、武昌、青山、洪山區(qū)及東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)）、開發(fā)區(qū)（包括：武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)、武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（漢南區(qū)）、武漢化工區(qū)）、新城區(qū)（包括：蔡甸、江夏、東西湖、黃陂、新洲區(qū)）協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展、統(tǒng)籌戶籍制度改革和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域改革，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，為加快推進(jìn)我市新型城鎮(zhèn)化提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。

（二）基本原則

1.控制中心城區(qū)人口規(guī)模，適度放開開發(fā)區(qū)和新城區(qū)區(qū)域落戶限制。根據(jù)中心城區(qū)、開發(fā)區(qū)、新城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、城市綜合承載能力和公共服務(wù)供給能力，科學(xué)設(shè)置中心城區(qū)落戶條件，控制中心城區(qū)人口規(guī)模，適度放開新城區(qū)和開發(fā)區(qū)落戶限制，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，提高開發(fā)區(qū)、新城區(qū)對(duì)人口的吸納能力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.堅(jiān)持服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供人才支撐。服務(wù)“萬億倍增”計(jì)劃、建設(shè)國家創(chuàng)新型城市和打造經(jīng)濟(jì)、城市、民生“三個(gè)升級(jí)版”，統(tǒng)籌戶籍制度改革和積聚高素質(zhì)人力資源，放寬人才落戶條件，推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”，激發(fā)城市發(fā)展活力。

3.堅(jiān)持以人為本，尊重群眾意愿。尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，切實(shí)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口的合法權(quán)益，不得強(qiáng)迫其辦理落戶手續(xù)。

4.堅(jiān)持統(tǒng)籌配套，提供基本保障。統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)支撐、就業(yè)轉(zhuǎn)移和人口集聚相統(tǒng)一，激發(fā)城鎮(zhèn)化發(fā)展的潛力。

（三）總體目標(biāo)。根據(jù)我市綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，嚴(yán)格控制人口規(guī)模，不斷優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，逐步形成與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)相匹配的入戶政策體系以及非戶籍常住人口市民化的政策體系。進(jìn)一步創(chuàng)新和完善人口服務(wù)與管理制度，完善居住證制度，建立全市共享的人口基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，努力實(shí)現(xiàn)常住人口基本公共服務(wù)全覆蓋，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的以人為本、可續(xù)高效、規(guī)范有序的新型戶籍管理制度。到2020年，全市常住人口數(shù)量控制在1200—1300萬人左右，其中中心城區(qū)、開發(fā)區(qū)常住人口數(shù)量控制在1000萬人左右。全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到84%以上，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到75%以上。

二、進(jìn)一步調(diào)整完善戶口遷移政策

（一）在中心城區(qū)實(shí)行積分落戶制度。改進(jìn)現(xiàn)行中心城區(qū)落戶政策，對(duì)不符合現(xiàn)行落戶中心城區(qū)政策的非本市戶籍人員，適用積分落戶政策。按照“總量控制、公開透明、有需辦理、公平公正”的原則，以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含合法租賃）、參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限、文化程度、專業(yè)職稱（職業(yè)技能）、個(gè)人誠信記錄等為主要指標(biāo)，合理設(shè)置積分分值，對(duì)達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)條件的人員，可在中心城區(qū)申請(qǐng)登記武漢市常住戶口（具體積分辦法另行制定）。

（二）放寬開發(fā)區(qū)、新城區(qū)區(qū)域落戶條件。在開發(fā)區(qū)、新城區(qū)有合法穩(wěn)定住所（含合法租賃）和合法穩(wěn)定就業(yè)，連續(xù)參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)2年以上的非本市戶籍人員，本人可在房屋所在地（武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)關(guān)東、鐵箕山派出所所轄區(qū)域除外）申請(qǐng)登記武漢市常住戶口。其中有自有產(chǎn)權(quán)房屋的，本人及共同居住生活的配偶、未成年子女、父母（符合投靠條件），可在房屋所在地申請(qǐng)登記武漢市常住戶口。

（三）進(jìn)一步放寬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才落戶條件。大力吸引高層次人才、高校畢業(yè)生、高技能人才等在漢創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。對(duì)符合國家“千人計(jì)劃”、湖北省“百人計(jì)劃”、武漢“城市合伙人”“黃鶴英才計(jì)劃”（合武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)“3551”光谷人才計(jì)劃和武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)“高端人才聚集工程”）人選的，本人及共同生活的配偶、子女及父母（特合投靠條件），可申請(qǐng)登記武漢市常住戶口。

對(duì)在漢就業(yè)創(chuàng)業(yè)非本市戶籍的博士研究生、碩士研究生（合具有國家教育行政部門認(rèn)可的海外學(xué)歷回國人員）、高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才和引進(jìn)的高技能人才，本人及共同生活的配偶、子女、父母（符合投靠條件），可申請(qǐng)登記武漢市常住戶口。

對(duì)具有全日制大學(xué)專科和非全日制本科及以上學(xué)歷,在漢就業(yè)創(chuàng)業(yè)，有合法穩(wěn)定住所（含合法租賃）的非本市戶籍人員，年齡在30周歲以內(nèi)，在漢連續(xù)參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)1年以上，本人可申請(qǐng)登記武漢市常住戶口。

在漢規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、資質(zhì)等級(jí)建筑業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營企業(yè)、限額以上商業(yè)企業(yè)、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)的非本市戶籍高管班子成員，有合法穩(wěn)定住所（含合法租賃）,連續(xù)參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)1年以上，本人及共同生活的配偶、子女、父母（符合投靠條件）,可申請(qǐng)登記武漢市常住戶口。

獲得國家、省、市勞動(dòng)模范稱號(hào)、“五一”勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)碌耐鈦韯?wù)工人員及其他特殊貢獻(xiàn)者,有合法穩(wěn)定住所（含合法租賃），根據(jù)本人意愿，可在居住地申請(qǐng)登記武漢市常住戶口。

（四）適度放寬投靠落戶條件。取消夫妻投靠年齡限制。凡有自有產(chǎn)權(quán)房屋，申請(qǐng)投靠到中心城區(qū)落戶的，夫妻婚齡由10年調(diào)整為5年；申請(qǐng)投靠到新城區(qū)、開發(fā)區(qū)落戶的，取消婚齡限制，可在被投靠方居住地申請(qǐng)登記武漢市常住戶口。

放寬子女投靠（隨遷）父母落戶的年齡條件。子女投靠父母，或與父（母）隨遷來漢的，子女年齡由18周歲以下（以下含本數(shù),下同），放寬為中專及以下文化程度年齡在20周歲以下、大專及以上文化程度年齡在22周歲以下的未婚子女。

調(diào)整父母投靠子女落戶條件，男性年齡在60周歲及以上，女性年齡在55周歲及以上,且在戶藉地?zé)o其他子女的，可申請(qǐng)投靠在漢子女。

（五）完善開發(fā)區(qū)、新城區(qū)戶口遷移政策。　放開本市開發(fā)區(qū)、新城區(qū)農(nóng)村人口戶籍城鎮(zhèn)化限制。堅(jiān)持自愿原則，鼓勵(lì)在新城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作，對(duì)自有產(chǎn)權(quán)房屋的農(nóng)村戶藉人口將戶口登記為城鎮(zhèn)戶藉入口，就近推動(dòng)新城區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

開發(fā)區(qū)城鎮(zhèn)戶籍居民在中心城區(qū)有自有產(chǎn)權(quán)房屋，可在房屋所在地中請(qǐng)登記中心城區(qū)常住戶口。

放寬新城區(qū)城鎮(zhèn)居民進(jìn)入中心城區(qū)、開發(fā)區(qū)落戶條件。新城區(qū)城鎮(zhèn)居民在中心城區(qū)、開發(fā)區(qū)有自有產(chǎn)權(quán)房屋、合法穩(wěn)定就業(yè)，達(dá)續(xù)參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)2年以上，可在房屋所在地申請(qǐng)登記常住戶口。

三、積極創(chuàng)新戶籍管理制度

（一）實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口。逐步取消與戶口性質(zhì)掛鉤的政策標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置,逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障和公共服務(wù)制度體系。

（二）健全完善居住證制度。按照《居住證暫行條例》（國務(wù)院令第663號(hào)）規(guī)定，公民在武漢市居住半年以上，有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所或連續(xù)就讀，可按照規(guī)定申領(lǐng)居住證。居住證持有人可享受與武漢市戶籍人員同等的義務(wù)教育、就業(yè)、衛(wèi)生計(jì)生、文化體育、法律援助等基本公共服務(wù)，享受辦理出入境、交通、職業(yè)資格、生育等證照便利。按照權(quán)責(zé)對(duì)等原則,居住證持有入應(yīng)當(dāng)履行服兵役、義務(wù)教育等公民義務(wù)。

（三）完善人口信息管理機(jī)制。加快建立以公民身份證號(hào)為唯一標(biāo)志、以入口基礎(chǔ)信息為基準(zhǔn)的市級(jí)人口基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。建立統(tǒng)一的人口服務(wù)管理工作平臺(tái),打通旁動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、房產(chǎn)、衛(wèi)生計(jì)生、民政、稅務(wù)等信息系統(tǒng)接口,逐步實(shí)現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域間人口信息整合和共享，推動(dòng)人口信息查詢、統(tǒng)計(jì)、積分落戶管理全程網(wǎng)上辦理。統(tǒng)一人口統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，完善人口統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，不斷提升人口服務(wù)與管理水平。

（四）改進(jìn)優(yōu)化戶政管理工作。進(jìn)一步簡化戶口登記審批程序，下放審批權(quán)限，縮短辦理周期，積極創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”條件下的戶政管理工作。

四、扎實(shí)推進(jìn)相關(guān)配套改革

（一）提高基本公共服務(wù)供給能力。完善就業(yè)失業(yè)登記制度，進(jìn)城落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口憑《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》（或《就業(yè)失業(yè)登記證》），可按照有關(guān)規(guī)定享受政府補(bǔ)貼的職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障進(jìn)城落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和符合條件的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育權(quán)利。加強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)體系建設(shè)，保障進(jìn)城落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有便捷的醫(yī)療服務(wù)和基本公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)。把進(jìn)城落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系，符合住房保障條件的，可以申請(qǐng)承租保障性住房。加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)聚集，提高綜合承載力和容納力，吸引農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。

（二）做好社會(huì)保險(xiǎn)和和關(guān)政策的銜接工作。做好進(jìn)城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，將其在表村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)納入城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)體系。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶后，按照規(guī)定參加相應(yīng)的城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)，按照規(guī)定享受相關(guān)待遇。

（三）探索農(nóng)村土地退出與利用辦法。加快推進(jìn)表村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，賦予農(nóng)民集體收益分配權(quán)，依法保障進(jìn)城落戶人員的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)。健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t,鼓勵(lì)進(jìn)城落戶人員以轉(zhuǎn)包、出租、入股、轉(zhuǎn)讓等合法形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，加快“城中村”集體經(jīng)濟(jì)股份制、股份合作制改造，賦予農(nóng)民對(duì)落實(shí)到戶的集體資產(chǎn)股份享有占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)等合法權(quán)益。研究建立建設(shè)用地指標(biāo)與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶數(shù)量相桂鉤的制度。對(duì)于承包地、宅基地已被政府完全征收且村集體無法提供新的承包地、宅基地的被征地農(nóng)民按照自愿、就近原則，納入城鎮(zhèn)戶藉人口登記范圍。

（四）全面完成“城中村”改造戶口改登工作。按照市人民政府相關(guān)要求,加快推進(jìn)中心城區(qū)“城中村”改造步伐，將實(shí)施“城中村”改造的居民全部納入城鎮(zhèn)戶藉人口登記管理范圍，實(shí)現(xiàn)戶口登記上的身份轉(zhuǎn)化。統(tǒng)一將“城中村”農(nóng)業(yè)戶口改登為“居民戶口”。

（五）加強(qiáng)基本公共服務(wù)財(cái)力保障。統(tǒng)籌考慮常住入口的總體規(guī)模和基本公共服務(wù)增支等客觀因素，建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口市民化桂鉤機(jī)制。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口公共服務(wù)由接收地財(cái)政負(fù)責(zé)保障。

五、強(qiáng)力推動(dòng)工作落實(shí)

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市人民政府常務(wù)副市長任組長，分管副市長任副組長，市發(fā)展改革委、市教育局、市公安局、市監(jiān)察局、市民政局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市國土規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城管委、市農(nóng)委、市衛(wèi)生計(jì)生委、市住房保障房管局、市法制辦、市工商局、市國稅局、市地稅局，以及市文明辦、市綜治辦、市網(wǎng)信辦、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)等部門和單位相關(guān)負(fù)責(zé)人為成員的市戶藉制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)我市戶籍制度改革相關(guān)工作，研究制訂戶籍制度改革實(shí)施方案和重大措施，協(xié)調(diào)解決改革推進(jìn)中的重大問題。

（二）抓緊落實(shí)政策措施。市戶籍制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按照職責(zé)分工，抓緊制定相關(guān)配套政策，完善制度，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。市發(fā)展改革委、市公安局、市人力資源社會(huì)保障局要會(huì)同市有關(guān)部門和單位，加強(qiáng)對(duì)全市實(shí)施戶籍制度改革工作的督查指導(dǎo)。

（三）有序開展試點(diǎn)工作。深入調(diào)研戶籍制度改革中涉及的相關(guān)政策，先行放開開發(fā)區(qū)、新城區(qū)落戶限制，有序開展中心城區(qū)積分落戶制度試點(diǎn)工作。大力宣傳在解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口落戶城鎮(zhèn)、保障合法權(quán)益、提供基本公共服務(wù)等方面的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，回應(yīng)群眾關(guān)切，凝聚各方共識(shí)，形成改革合力，為進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革營造良好的社會(huì)環(huán)境。

（四）建立政策評(píng)估機(jī)制。適時(shí)組織開展居住證、戶籍管理、公共服務(wù)等相關(guān)政策的評(píng)估，研究解決政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，為加強(qiáng)全市人口調(diào)控和服務(wù)管理、完善公.服務(wù)政策提供科學(xué)依據(jù)。

本實(shí)施意見自印發(fā)之日起施行，有效期為5年。

六

《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，推動(dòng)建設(shè)具有強(qiáng)大帶動(dòng)力的創(chuàng)新型城市的實(shí)施意見》

武辦發(fā)〔2016〕41號(hào)

為貫徹落實(shí)中央《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》（中發(fā)〔2016〕9號(hào)），根據(jù)市委、市政府《關(guān)于實(shí)施“十大計(jì)劃”加快建設(shè)具有強(qiáng)大帶動(dòng)力的創(chuàng)新型城市的意見》（武發(fā)〔2016〕19號(hào)），推動(dòng)形成具有競爭力的人才制度優(yōu)勢(shì)，最大限度激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力，現(xiàn)就深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革、推動(dòng)建設(shè)具有強(qiáng)大帶動(dòng)力的創(chuàng)新型城市提出如下意見。

一、推進(jìn)人才管理體制改革

1、清理和下放人事管理審批事項(xiàng)。建立人才管理服務(wù)權(quán)力清單和責(zé)任清單，清理規(guī)范人才招聘、評(píng)價(jià)、流動(dòng)等環(huán)節(jié)中的行政審批事項(xiàng)，強(qiáng)化人事管理部門宏觀管理、公共服務(wù)、監(jiān)督保障等方面職責(zé)。取消人事代理收費(fèi)，人才引進(jìn)落戶實(shí)行公益化服務(wù)，所需資金由財(cái)政予以保障或者補(bǔ)貼。清理減少準(zhǔn)入類職業(yè)資格許可和認(rèn)定，除國家職業(yè)資格目錄清單外，取消自行設(shè)置的行業(yè)準(zhǔn)入類職業(yè)資格許可和認(rèn)定。對(duì)于保留的職業(yè)資格的認(rèn)定事務(wù)，逐步交由具備條件的行業(yè)協(xié)（學(xué)）會(huì)、學(xué)術(shù)團(tuán)體等社會(huì)組織和企業(yè)承辦。建立人才政策評(píng)估機(jī)制，清理不合時(shí)宜的人才政策文件。

2、保障用人單位自主權(quán)。創(chuàng)新事業(yè)單位編制管理方式，對(duì)符合條件的公益二類事業(yè)單位逐步實(shí)行備案制管理。改進(jìn)事業(yè)單位崗位管理模式，建立崗位設(shè)置動(dòng)態(tài)機(jī)制。實(shí)行特殊人才引進(jìn)目錄制度，對(duì)事業(yè)單位引進(jìn)特殊人才由審批制改為備案制。在部分高校、公立醫(yī)院和科研機(jī)構(gòu)開展人事制度改革試點(diǎn)，自主設(shè)置崗位，開展人才引進(jìn)、崗位聘用、競聘上崗、考核、獎(jiǎng)勵(lì)處分等人事管理工作。探索建立部分事業(yè)單位正高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格和崗位評(píng)聘結(jié)合制度。

3、放寬人才服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制。實(shí)行人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)登記備案制度，經(jīng)商事登記的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)在主管部門辦理登記備案后，可依法開展相關(guān)業(yè)務(wù)。逐步放寬外資持股比例要求，試點(diǎn)設(shè)立外資獨(dú)資人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)。加快建設(shè)武漢人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，大力發(fā)展高端人才獵頭等專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)。將人才服務(wù)納入政府購買服務(wù)的指導(dǎo)目錄，支持人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和專業(yè)社會(huì)組織有序承接政府轉(zhuǎn)移的人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)等職能。

二、建立市場化的引才育才機(jī)制

4、打造世界級(jí)產(chǎn)業(yè)科學(xué)家團(tuán)隊(duì)。瞄準(zhǔn)科技產(chǎn)業(yè)變革前沿領(lǐng)域，組建全球一流的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研發(fā)機(jī)構(gòu)，探索重大科技研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的新型組織模式，建立市場化、企業(yè)化運(yùn)行機(jī)制和科研管理體系，聘請(qǐng)諾貝爾獎(jiǎng)獲得者、發(fā)達(dá)國家院士等世界級(jí)產(chǎn)業(yè)科學(xué)家擔(dān)任研發(fā)機(jī)構(gòu)的法人代表或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，引進(jìn)集聚中央“千人計(jì)劃”專家等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才團(tuán)隊(duì)，自主調(diào)配創(chuàng)新要素資源，致力于“0-1”產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和領(lǐng)軍企業(yè)孵化。

5、實(shí)施專項(xiàng)引才計(jì)劃。圍繞信息技術(shù)、生命健康和智能制造三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，定期開展人才需求評(píng)估，發(fā)布引才目錄，建設(shè)開放共享的人才信息庫和云平臺(tái)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)人才供需精準(zhǔn)對(duì)接。建設(shè)海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，開展離岸創(chuàng)業(yè)托管和海外人才項(xiàng)目預(yù)孵化，打造國際化綜合性引才平臺(tái)。采取科技咨詢、技術(shù)合作、技術(shù)入股、合作經(jīng)營等方式，柔性匯聚全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。實(shí)施重大引才活動(dòng)的服務(wù)外包，依托高端獵頭機(jī)構(gòu)、海外人才工作聯(lián)絡(luò)站，開展海外人才尋訪和引進(jìn)工作。

6、發(fā)展壯大創(chuàng)業(yè)投資人隊(duì)伍。完善創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)落戶獎(jiǎng)勵(lì)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、引資配套、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收支持等政策措施，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資人來漢發(fā)展。擴(kuò)大政府引導(dǎo)基金規(guī)模，探索母基金投資以債權(quán)方式進(jìn)入子基金，建立引導(dǎo)基金原值退出機(jī)制，完善商業(yè)銀行與風(fēng)險(xiǎn)投資、天使資本的投貸聯(lián)動(dòng)模式，推動(dòng)投資人在漢開展創(chuàng)業(yè)投資活動(dòng)。依托天使投資人協(xié)會(huì)等社會(huì)組織，舉辦“長江天使匯”等活動(dòng)，搭建創(chuàng)業(yè)投資人與創(chuàng)業(yè)者交流合作橋梁，重點(diǎn)引進(jìn)集聚一批國內(nèi)外知名創(chuàng)業(yè)投資人。

7、激發(fā)企業(yè)引才育才動(dòng)力。建立企業(yè)引才獎(jiǎng)勵(lì)制度，實(shí)施“千企萬人”計(jì)劃，根據(jù)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才的類別和層次給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼。支持企業(yè)建設(shè)高水平工程技術(shù)研究中心和實(shí)驗(yàn)室，試點(diǎn)實(shí)施企業(yè)博士后工作站獨(dú)立招收博士后科研人員。降低企業(yè)用才成本，企業(yè)引進(jìn)高層次人才支付的一次性住房補(bǔ)貼、安家費(fèi)、科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)、子女教育費(fèi)等費(fèi)用，可按規(guī)定在計(jì)算企業(yè)所得稅前扣除。試點(diǎn)國有企業(yè)高層次人才協(xié)議工資制、項(xiàng)目工資制，對(duì)引進(jìn)重點(diǎn)人才的獎(jiǎng)勵(lì)支出，可在單位工資總額外單列。

8、建立校地合作、產(chǎn)教融合的人才培養(yǎng)模式。發(fā)揮“大學(xué)之城”優(yōu)勢(shì)，承接在漢高校院所教育資源，開展校地、校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)試點(diǎn)。制定有利于央企、央院、央校科研人才在漢創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持措施、激勵(lì)機(jī)制和服務(wù)辦法，搭建科技聯(lián)合攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)協(xié)作共建、人才聯(lián)合培養(yǎng)平臺(tái)。支持園區(qū)、企業(yè)與職業(yè)院校開展學(xué)科專業(yè)共建，聯(lián)合建設(shè)一批工程創(chuàng)新訓(xùn)練中心、高技能人才培訓(xùn)（實(shí)訓(xùn)）基地、技能大師工作室，以訂單式和企業(yè)新型學(xué)徒制、現(xiàn)代學(xué)徒制等方式培養(yǎng)技能人才。

三、創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)機(jī)制

9、分類建立差異化的人才評(píng)價(jià)體系。突出產(chǎn)業(yè)和成果導(dǎo)向，完善“城市合伙人”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整；建立“城市合伙人”重大項(xiàng)目評(píng)審評(píng)價(jià)機(jī)制，完善財(cái)政“無償資助”和“股權(quán)投入”相結(jié)合的項(xiàng)目資金支持機(jī)制。突出能力和業(yè)績導(dǎo)向，建立符合教師、醫(yī)生、工人、農(nóng)民、社會(huì)工作者等人才特點(diǎn)的評(píng)價(jià)體系，減少應(yīng)用型人才評(píng)價(jià)的限制性條件。建立由市場、專業(yè)組織、用人單位、用戶等多元評(píng)價(jià)主體共同參與的高層次人才評(píng)審機(jī)制，經(jīng)政府授權(quán)的行業(yè)協(xié)（學(xué)）會(huì)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和新型科研機(jī)構(gòu)可以自主認(rèn)定高層次人才。建立人才舉薦制度，賦予關(guān)鍵行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜遗e薦人才資格，舉薦的高層次人才可直接由“城市合伙人”認(rèn)定委員會(huì)確認(rèn)，享受相應(yīng)政策待遇。在重大人才項(xiàng)目評(píng)審中，建立人才的知識(shí)產(chǎn)權(quán)鑒定評(píng)估機(jī)制。

10、改革職稱評(píng)審制度。外語和計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力不作為應(yīng)用類人才職稱評(píng)審的前置條件，可由用人主體自主確定外語和計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力水平，逐步將職稱評(píng)審權(quán)下放給用人主體、行業(yè)組織。制定高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通辦法，對(duì)取得國家相應(yīng)等級(jí)職業(yè)資格證書并受聘于高級(jí)工、技師、高級(jí)技師崗位的職工，可比照助理工程師、工程師、高級(jí)工程師給予相應(yīng)福利待遇。推進(jìn)高等學(xué)校、科研院所考核評(píng)價(jià)制度改革，在專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)聘中，確保一定比例的名額用于參與技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化人員。實(shí)行高層次人才職稱特殊評(píng)審辦法，中央“千人計(jì)劃”專家、武漢“城市合伙人”產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才，可直接認(rèn)定為高級(jí)職稱。

四、健全人才順暢流動(dòng)機(jī)制

11、實(shí)行更為便利的居留落戶政策。建立涉外單位信譽(yù)評(píng)級(jí)制度，為信譽(yù)等級(jí)良好涉外單位引進(jìn)的高層次人才提供便利服務(wù)，擴(kuò)大長期居留許可、R字簽證（人才簽證）申請(qǐng)范圍，進(jìn)一步放寬年齡限制、簡化辦理手續(xù)、縮短審批時(shí)限。實(shí)施武漢地區(qū)高校畢業(yè)的本科及以上學(xué)歷外國留學(xué)生畢業(yè)后直接在漢就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。引進(jìn)海內(nèi)外高層次人才，可不受原戶籍所在地的限制在漢落戶，與其共同生活居住的配偶、未成年子女可以隨遷，不受住所條件、居住年限、年齡等條件限制。對(duì)我市重點(diǎn)企業(yè)、重大項(xiàng)目“成建制”引進(jìn)的急需緊缺人才及團(tuán)隊(duì)，經(jīng)市人事管理部門審核后，可辦理企業(yè)集體戶口。

12、支持科研人員離崗或在職創(chuàng)業(yè)。制定完善事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)實(shí)施細(xì)則，事業(yè)單位編制內(nèi)的專業(yè)技術(shù)人員可離崗創(chuàng)辦（領(lǐng)辦）企業(yè)或帶著科研項(xiàng)目和成果離崗到企業(yè)開展創(chuàng)新工作，5年內(nèi)保留編制、人事關(guān)系和基本待遇，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評(píng)聘、崗位等級(jí)晉升和社會(huì)保險(xiǎn)等方面的權(quán)利；事業(yè)單位管理崗位領(lǐng)導(dǎo)人員，按干部管理權(quán)限，經(jīng)批準(zhǔn)辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后，以專業(yè)技術(shù)人員身份創(chuàng)業(yè)，5年離崗創(chuàng)業(yè)期內(nèi)或期滿后返回原單位的，由原單位按照專業(yè)技術(shù)人員身份做好崗位聘任工作。實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，建立科研人員兼職兼薪管理制度，擔(dān)任公益二類事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)且從事科研教學(xué)工作的人員，經(jīng)本單位批準(zhǔn)，可以在不受本人職務(wù)影響的企業(yè)兼職，可依法獲得現(xiàn)金、股份或者出資比例等獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬。

五、強(qiáng)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制

13、下放科技成果處置權(quán)和收益權(quán)。市屬高校、科研院所知識(shí)產(chǎn)權(quán)超過1年未實(shí)施轉(zhuǎn)化的，在成果所有權(quán)不變更的前提下，成果完成人可通過合作實(shí)施、轉(zhuǎn)讓、許可和投資等方式轉(zhuǎn)移科技成果；高校、科研院所與研發(fā)團(tuán)隊(duì)可自主選擇評(píng)估定價(jià)或協(xié)議定價(jià)方式，通過簽訂授權(quán)合同確定具體處置方式。市屬高校、科研院所科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化所得收入全部留歸單位，處置收入不上繳國庫。科技成果轉(zhuǎn)化所得凈收益，市屬高校、科研院所結(jié)合實(shí)際依法自主決定對(duì)成果完成人及其團(tuán)隊(duì)的科技成果轉(zhuǎn)化收益獎(jiǎng)勵(lì)。政府以股權(quán)投資方式支持轉(zhuǎn)化的科技成果，在約定期滿退出時(shí)，股權(quán)可優(yōu)先回購給成果完成人。

14、放寬科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用范圍。提高科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中勞務(wù)費(fèi)（直接參加項(xiàng)目研發(fā)人員支出的工資性費(fèi)用）支出，承擔(dān)科研項(xiàng)目研究的研究生、博士后、訪問學(xué)者以及項(xiàng)目聘用的研究人員、科研輔助人員等，均可開支勞務(wù)費(fèi)，不設(shè)比例限制。加大對(duì)科研人員的績效激勵(lì)力度，項(xiàng)目組成員（包括有財(cái)政撥款工資性收入人員、科研需要引進(jìn)的人才、無固定工資性收入人員）的績效支出可占該項(xiàng)目財(cái)政資助資金總額的20%，基礎(chǔ)研究類、軟科學(xué)類和軟件開發(fā)類等項(xiàng)目的績效支出可占該項(xiàng)目財(cái)政資助資金總額的50%，績效支出不納入本單位績效工資總額。

15、建立政府爭當(dāng)創(chuàng)新產(chǎn)品“領(lǐng)先用戶”制度。制定實(shí)施創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購辦法，建立創(chuàng)新產(chǎn)品申報(bào)專門通道，將高層次人才創(chuàng)新產(chǎn)品及時(shí)納入《武漢市創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》，采用首購、訂購等非招標(biāo)采購以及政府購買服務(wù)的方式，支持推動(dòng)高層次人才創(chuàng)造的新技術(shù)、新產(chǎn)品在武漢先行先試。

六、完善人才優(yōu)先發(fā)展保障機(jī)制

16、建立人才參與創(chuàng)新決策執(zhí)行制度。以武漢“城市合伙人”為主體，邀請(qǐng)世界級(jí)產(chǎn)業(yè)科學(xué)家及知名企業(yè)家、行業(yè)協(xié)會(huì)代表參加，組建武漢“城市合伙人”智庫，定期組織召開專家咨詢會(huì)，舉辦高端論壇，圍繞武漢經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大理論和實(shí)踐問題開展調(diào)查咨詢論證并提出決策建議，對(duì)武漢人才政策和產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行多方案比選研究并提供咨詢參考意見。根據(jù)人才所致力于的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，分類組建由產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、市直部門、相關(guān)區(qū)參與的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合工作團(tuán)隊(duì)，共同負(fù)責(zé)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策制定、創(chuàng)新要素調(diào)配以及活動(dòng)組織實(shí)施，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展定戰(zhàn)略、定方向、做決策。

17、提高人才資金集約使用效益。統(tǒng)籌人才政策制定和專項(xiàng)資金使用，定期對(duì)專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行評(píng)估，對(duì)性質(zhì)相同或相近的專項(xiàng)資金進(jìn)行整合，對(duì)使用到期、低效分散的專項(xiàng)資金予以取消，形成相互銜接配套、覆蓋人才不同發(fā)展階段的梯次資助體系。建立人才項(xiàng)目備案制度，市財(cái)政部門根據(jù)備案情況安排資金。建立全市統(tǒng)一的人才資助項(xiàng)目申報(bào)經(jīng)辦平臺(tái)，整合單位和個(gè)人項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審評(píng)價(jià)、資助獎(jiǎng)勵(lì)、社會(huì)監(jiān)督等功能，實(shí)現(xiàn)人才資助公開透明、集約高效。

18、健全人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。完善“一張綠卡全程服務(wù)”機(jī)制，強(qiáng)化“城市合伙人”服務(wù)中心和人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)超市服務(wù)功能，建立互聯(lián)互通的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌政府、市場、社會(huì)等各方面資源，整合人才、政策、資本、成果等創(chuàng)新要素，拓展創(chuàng)業(yè)孵化、交流培訓(xùn)、市場開拓、上市融資等全鏈條生產(chǎn)性服務(wù)，推動(dòng)人才企業(yè)發(fā)展壯大。加大財(cái)政投入，多渠道為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供住房支持，營造宜居便捷、低成本、高效率的生活環(huán)境和配套服務(wù)。加強(qiáng)創(chuàng)新成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處快速反應(yīng)機(jī)制，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資服務(wù)平臺(tái)。

19、建立人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)容錯(cuò)免責(zé)制度。制定寬容失敗支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)施辦法，對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程中確系不可抗力、不可預(yù)知風(fēng)險(xiǎn)造成的探索性失誤、失敗，資助資金不予追究、風(fēng)投損失予以補(bǔ)償、市場糾紛予以調(diào)解、再次創(chuàng)業(yè)予以支持、創(chuàng)業(yè)過程予以信任，保障創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者權(quán)益，實(shí)現(xiàn)政府與人才共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共同發(fā)展。研究制定國有資本創(chuàng)新投入失敗免責(zé)政策，對(duì)科研、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)允許一定的失敗比例。科技成果轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移定價(jià)過程中，領(lǐng)導(dǎo)人員決策和實(shí)施過程合規(guī)，履行勤勉盡責(zé)義務(wù)、未謀取非法利益的，不因后續(xù)價(jià)值變化追究決策責(zé)任。

20、強(qiáng)化人才工作目標(biāo)責(zé)任制考核。完善部門協(xié)同、上下聯(lián)通的工作推動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)市、區(qū)人才工作專門機(jī)構(gòu)建設(shè)，配強(qiáng)專職工作人員，將行業(yè)、領(lǐng)域人才隊(duì)伍建設(shè)列入相關(guān)職能部門“三定”方案。建立以人才投入強(qiáng)度、人才數(shù)量素質(zhì)、人才成果貢獻(xiàn)為主要內(nèi)容的人才工作考核指標(biāo)體系，將人才工作納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核重要內(nèi)容，列入落實(shí)黨建工作責(zé)任制情況述職范疇，作為評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。