人才是贏得區(qū)域競爭主動、實現(xiàn)沂蒙振興的戰(zhàn)略資源。為深入貫徹黨的十九大精神，落實省第十一次黨代會、市委第十三屆三次全體擴大會議部署要求，進一步強化創(chuàng)新驅動，加快新舊動能轉換，深化供給側結構性改革，推進大美新臨沂建設，現(xiàn)就做好人才支撐新舊動能轉換工作，提出如下實施意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢牢把握走在前列的目標定位，堅持黨管人才原則，落實人才強市戰(zhàn)略，搶抓人才流動機遇期，創(chuàng)新更加科學、更加靈活的體制機制，實行更加積極、更加開放的人才政策，搭建更加廣闊、更加高效的事業(yè)平臺，形成政府主導、企業(yè)主動、社會參與的人才工作格局，最大限度發(fā)揮人才對新舊動能轉換的支撐引領作用，以人才優(yōu)勢打造創(chuàng)新優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢，為推動臨沂加快發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、高效發(fā)展、綠色發(fā)展提供堅強的人才保障和智力支持。

二、實施更加精準的人才工程

1．頂尖人才“突破工程”。立足“8+8”新舊動能轉換重點產業(yè)升級發(fā)展需要，圍繞新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，聚焦產業(yè)智慧化、智慧產業(yè)化、跨界融合化、品牌高端化發(fā)展需要，按照“領軍人才+創(chuàng)新團隊+優(yōu)質項目”模式，面向海內外引進頂尖人才團隊，采取“一事一議”方式，最高給予1億元的綜合資助。（牽頭單位：市委組織部；責任單位：市科技局、市人社局、市財政局）

2．沂蒙領軍人才“引領工程”。對接新舊動能轉換重點產業(yè)，升級市科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才工程，擴大支持范圍，提高支持額度，集中引進培養(yǎng)一批高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。對沂蒙科技創(chuàng)新領軍人才，最高給予每人一次性50萬元崗位津貼，連續(xù)4年每人每年20萬元科研經(jīng)費資助；對沂蒙科技創(chuàng)業(yè)領軍人才，給予100—1000萬元創(chuàng)業(yè)扶持資金。積極爭取省里支持，探索以賽代評的方式，舉辦高層次人才創(chuàng)業(yè)大賽，對在我市落地的優(yōu)質創(chuàng)業(yè)項目，符合條件的可直接納入沂蒙科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才工程扶持范圍。（牽頭單位：市委組織部、市科技局）

3．高端人才成長“激勵工程”。對推動新舊動能轉換作出突出貢獻的人才加大獎勵扶持力度，對自主申報新入選兩院院士的，最高給予500萬元獎勵。新入選國家“千人計劃”“萬人計劃”、省“泰山學者”“泰山產業(yè)領軍人才（創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類）”的，最高給予200萬元獎勵。新入選百千萬人才工程國家級人選、科技部創(chuàng)新人才推進計劃人選的，最高給予50萬元獎勵。獲得國家自然科學獎、技術發(fā)明獎、科學技術進步獎一等獎的第一完成人，最高給予100萬元獎勵；國家級二等獎和省級一等獎的第一完成人，最高給予50萬元獎勵。高端人才所在企業(yè)也要配套給予資金獎勵。（牽頭單位：市委組織部；責任單位：市發(fā)改委、市科技局、市人社局、市經(jīng)信委）

4．急需緊缺人才“集聚工程”。圍繞骨干企業(yè)需求和產業(yè)轉型升級需要，引進急需緊缺專業(yè)人才和博士、碩士研究生等高學歷人才，重點加大對電子商務、智慧物流、文化創(chuàng)意、智能制造、數(shù)字經(jīng)濟等領域人才的引育力度，經(jīng)評估，給予人才6—12萬元薪酬補貼。加大海外人才引進力度，進一步發(fā)揮企業(yè)引才主體作用，深化產才融合，經(jīng)評估，企業(yè)引進每名海外高層次人才給予10-20萬元補助。企業(yè)從市外聘用年薪100萬元（以聘用合同為準）以上且年薪全部在我市繳納個人所得稅的職業(yè)經(jīng)理人和技術領軍人才，經(jīng)評審認定后，按年薪的20%給予企業(yè)補助，最高不超過100萬元。加大高端外國人才引進力度，對來臨沂工作的高端外國專家擇優(yōu)資助，分別給予中國政府“友誼獎”“齊魯友誼獎”獲獎專家10萬元、5萬元獎勵。大力弘揚沂蒙精神，扎實開展沂蒙文化之星、沂蒙文化英才、沂蒙文化名家選拔培養(yǎng)和宣傳文化高層次人才引進工作，積極選拔推薦我市文化人才參評齊魯文化名家、齊魯文化英才、齊魯文化之星，提高哲學社會科學人才參評比例。圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推動農業(yè)“新六產”發(fā)展，引進一批高層次人才，新建一批新動能產業(yè)技術創(chuàng)新團隊。（牽頭單位：市委組織部、市人社局；責任單位：市委宣傳部、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市科技局、市農業(yè)局、市中小企業(yè)局）

5．高技能人才“提升工程”。圍繞新舊動能轉換重點領域，通過出國研修、定向培養(yǎng)等方式，加快培養(yǎng)大批具有專業(yè)技能和工匠精神的高素質勞動者和技術技能人才。提升“金藍領”培訓項目質量，加大企業(yè)后備技能人才培養(yǎng)力度，推進現(xiàn)代學徒制、企業(yè)新型學徒制試點工作。打通高技能人才與工程技術人才職業(yè)發(fā)展通道，高技能人才可參加工程系列專業(yè)技術人才職稱評審。企業(yè)發(fā)放高技能人才崗位津貼，按照國家現(xiàn)行稅收政策規(guī)定給予稅前扣除。在市級、省級、國家級和世界級職業(yè)技能競賽中取得優(yōu)異成績的選手（團隊），分別最高給予1萬元、3萬元、5萬元和10萬元獎勵。實施技能大師培養(yǎng)資助項目，建立一批市級技師工作站和職業(yè)院校（技工院校）教學團隊、人才公共實訓基地、市級技能大師（名師）工作室，每處最高給予15萬元經(jīng)費補貼。（牽頭單位：市人社局、市教育局）

三、健全更加實用的人才培養(yǎng)開發(fā)模式

6．青年人才“儲備計劃”。圍繞新舊動能轉換重點領域，每年資助相關專業(yè)50名左右高學歷人才、副高級以上職稱專業(yè)技術人才、優(yōu)秀中青年骨干教師（研究人員）、科技工作者、醫(yī)務工作者以及企業(yè)經(jīng)營管理人員等出國研修或參加國際學術交流會議。鼓勵企業(yè)與省內外高等院校深入合作，采取委托培養(yǎng)、定向資助等方式，支持在校學生出國研修。鼓勵杰出青年科技人才牽頭承辦國際、國內、省內學術交流會議，根據(jù)有關規(guī)定適當放寬對會議規(guī)模、數(shù)量等方面的限制。加大臨沂市有突出貢獻中青年專家的選拔培養(yǎng)支持力度，積極選拔推薦我市優(yōu)秀青年參評山東省青年科技獎。（牽頭單位：市人社局；責任單位：市經(jīng)信委、市教育局、市科技局、市衛(wèi)計委、市科協(xié)）

7．沂蒙英才“匯聚計劃”。充分發(fā)揮海內外招才引智工作站作用，挖掘用好臨沂籍在外人才資源，繪制“沂蒙英才地圖”，定期聯(lián)系走訪，廣泛開展“沂蒙之約”海外引才活動，吸引在外高層次人才返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、開展項目合作。發(fā)揮群團組織、商會、企業(yè)家協(xié)會等組織自身優(yōu)勢，成立臨沂市歐美同學會，廣攬?zhí)煜掠⒉拧ｉ_展臨沂籍海外人才普查，加強國際人才招引工作，遴選一批發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑹袌銮熬昂玫牧魧W人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目，對獲選“留學人員來魯創(chuàng)業(yè)啟動支持計劃”的留創(chuàng)項目，給予20萬元的配套資金支持。（牽頭單位：市委統(tǒng)戰(zhàn)部；責任單位：市人社局、市商務局、市教育局、市科協(xié)、市工商聯(lián)、市僑聯(lián)、市外僑辦）

8. 企業(yè)家發(fā)展“領航計劃”。充分利用高校、科研院所、龍頭企業(yè)和培訓機構等資源，采取對接洽談、現(xiàn)場參觀、經(jīng)驗介紹等方式，用3年時間對全市企業(yè)家分批次、全覆蓋、系統(tǒng)化精準培訓一遍。依托本市重點骨干企業(yè)，建立臨沂市企業(yè)家培訓中心（基地），每年選拔300名以上優(yōu)秀青年企業(yè)家進行培養(yǎng)鍛煉，選拔一批優(yōu)秀青年企業(yè)家到世界500強企業(yè)總部和國內知名企業(yè)總部實踐學習。打造“沂蒙企業(yè)家論壇”，分領域建立常態(tài)化、多形式“政產學研金服用”對話交流機制，促進企業(yè)與各類創(chuàng)新要素深入對接。（牽頭單位：市經(jīng)信委；責任單位：市教育局、市科技局、市國資委、市工商聯(lián)）

9．企業(yè)博士（后）“助推計劃”。鼓勵市內企業(yè)博士后科研工作站招收國內重點高等學校或在國際公認的三大世界大學排名體系中排在前200名高校的博士畢業(yè)生入站進行博士后研究，出站后留臨沂工作并簽訂5年以上勞動合同的，給予20萬元一次性生活補貼。實施“百名博士進企業(yè)”行動，利用5年時間，從高等院校、科研機構爭取100名左右青年博士到企業(yè)掛職服務，支持雙方聯(lián)合申報各類科技項目、聯(lián)合轉化科研成果，掛職期間的發(fā)明專利應用情況和橫向課題可作為職稱評聘的重要指標。（牽頭單位：市人社局；責任單位：市教育局、市經(jīng)信委）

10．名師名醫(yī)“引育計劃”。加快推進名師名醫(yī)引進戰(zhàn)略，根據(jù)引進人才的水平層次，經(jīng)評估，給予一次性安家補貼20—80萬元。力爭三年內，引進和培養(yǎng)10名具有先進教育理念、教育教學經(jīng)驗豐富的名校長，40名具有省特級教師及以上稱號的名師；從重點師范類高校引進不少于100名的應屆全日制畢業(yè)生充實教師隊伍。實施市、縣、鄉(xiāng)急需緊缺衛(wèi)生人才差異化引育工程，力爭市級醫(yī)療機構每年引進碩士以上專業(yè)人才200名，縣鄉(xiāng)級醫(yī)療機構每年引進本科以上學歷緊缺人才1500名。加強高層次衛(wèi)生人才引進培養(yǎng)，5年內引進培養(yǎng)50名左右衛(wèi)生領軍人才、100名左右優(yōu)秀醫(yī)學臨床人才。（牽頭單位：市教育局、市衛(wèi)計委）

11．大學生“鳳回沂蒙計劃”。鼓勵支持企業(yè)面向國內外引進高校畢業(yè)生，對全日制博士畢業(yè)生、碩士畢業(yè)生和“雙一流”本科畢業(yè)生在我市自主創(chuàng)辦企業(yè)或到企業(yè)就業(yè)、簽訂3年以上勞動合同并繳納社保、工作滿一年的，分別給予每人每月3000元、2000元、1000元人才津貼，補貼期限3年，由市財政和用人單位分別承擔50%。同時，鼓勵引導駐臨高校及臨沂籍畢業(yè)生留臨（回臨）就業(yè)創(chuàng)業(yè)，在北京、上海等高等院校密集的城市，建立臨沂籍大學生同學會（同鄉(xiāng)會），引導畢業(yè)生回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。定期到知名高校開展人才招聘活動，優(yōu)化招聘方式方法，急需緊缺人才可按照有關規(guī)定采取考察的方式公開招聘。成立臨沂市大學生人才儲備中心，力爭每年儲備碩士、博士畢業(yè)生1000人以上，本科畢業(yè)生5000人以上。在校大學生或畢業(yè)未滿5年的高校畢業(yè)生在臨沂創(chuàng)辦企業(yè)，經(jīng)評估，給予2-10萬元資金扶持。新辦大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)可在創(chuàng)業(yè)園區(qū)申請3年內免費的50平方米以下經(jīng)營場地。大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)招用人員符合條件的，享受每招用1人2000元的一次性創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼。（牽頭單位：市人社局；責任單位：市教育局、市商務局、市工商局）

四、打造更具活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體

12．建設人才聚集園區(qū)。規(guī)劃建設人力資源服務產業(yè)園，對認定為國家級和省、市級人力資源服務產業(yè)園的，分別給予200萬元、100萬元、50萬元一次性獎勵。對新引進國內外知名獵頭機構的園區(qū)，經(jīng)評審認定，按照每家20萬元的標準給予一次性獎勵。建設市級專家服務基地，吸引專家開展多種形式的服務活動。支持各縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）及各科技產業(yè)園區(qū)建設高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園，各特色產業(yè)園區(qū)預留空間支持高層次人員創(chuàng)業(yè)。（牽頭單位：市人社局；責任單位：市商務局、市科技局）

13．加快培育新型研發(fā)機構。鼓勵支持各級政府、產業(yè)園區(qū)、骨干企業(yè)聯(lián)合國內外一流高等學校、科研院所組建具有獨立法人資格的新型研發(fā)機構。對國內外知名大學和科研院所、世界500強企業(yè)等在臨沂設立或共建具有獨立法人資格的研發(fā)總部及研發(fā)機構，引入核心技術并配置核心研發(fā)團隊的，采取“一事一議”方式，最高給予5000萬元的綜合資助。在主導行業(yè)建設一批企業(yè)投資運營的產業(yè)研究院，大力推進產業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、技術創(chuàng)新中心、技術轉移中心建設，對新建的國家級、省級中心分別給予50萬元、30萬元補助。支持企業(yè)建設一批高水平企業(yè)研發(fā)中心，爭創(chuàng)國家級、省級重點實驗室、工程技術（研究）中心、工程實驗室、企業(yè)技術中心等重大創(chuàng)新平臺。鼓勵企業(yè)建設一批國（境）外、市外研發(fā)中心，創(chuàng)建院士工作站、“千人計劃”專家工作站。引進國內外知名大學建立技術轉移中心，建立一批企業(yè)工作站，打造“1中心+N工作站”技術轉移服務體系。對以著名科學家命名并牽頭組建，由社會力量捐贈、民間資本建設的科學實驗室，采取“一事一議”方式，最高給予5000萬元的綜合資助。（牽頭單位：市發(fā)改委；責任單位：市科技局、市經(jīng)信委、市商務局）

14. 建設科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間。加快推進臨沂應用科學城二期工程規(guī)劃建設，推進管理體制機制改革創(chuàng)新。5年內，力爭創(chuàng)建國家級、省級科技企業(yè)孵化器15家左右，創(chuàng)建社會力量投資的專業(yè)孵化器20家左右。深入實施“創(chuàng)客天堂”行動，圍繞新舊動能轉換需求，建設低成本、全方位、專業(yè)化、開放式的眾創(chuàng)空間30家左右。對新認定的國家級和省級科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間，分別給予50萬元、30萬元獎勵。支持孵化器和眾創(chuàng)空間定期開展項目路演，吸引金融機構和社會資本投資。（牽頭單位：市科技局）

15．推進高等專業(yè)院校建設。建立城校聯(lián)合引才育才機制，將駐臨高等專業(yè)院校引進的高層次人才納入市人才政策體系，支持高等專業(yè)院校與地方企事業(yè)單位聯(lián)合申報“千人計劃”“萬人計劃”“泰山學者”“泰山產業(yè)領軍人才”等人才工程，為高層次人才提供發(fā)展渠道。支持臨沂大學建設高水平大學，引導臨沂大學、青島理工大學（臨沂）、山東醫(yī)學高等專科學校積極對接我市新舊動能轉換重點領域需求，推動現(xiàn)有專業(yè)改造升級，加強新興交叉專業(yè)建設，著力建設一批國內領先的優(yōu)勢學科。實施招院引校工程，采取“一事一議”方式，積極引進（創(chuàng)建）高校、分校（校區(qū)）、二級學院、研究生院等各類高等教育機構。（牽頭單位：市教育局；責任單位：市發(fā)改委、市科技局、市財政局、市人社局、市國土資源局、市規(guī)劃局、市住建局、市外僑辦）

五、營造更加高效的人才生態(tài)環(huán)境

16．加大財政金融扶持力度。縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）要建立人才資金正常增長機制，不斷加大人才工作投入力度。充分發(fā)揮4億元市創(chuàng)業(yè)投資引導基金作用，市場化吸引金融資本、社會資本和社會力量參與，支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和項目研發(fā)。推進金融機構開發(fā)“人才貸”等產品，與風險投資、天使資本投資聯(lián)動，為人才初創(chuàng)企業(yè)提供知識產權質押、股權質押等金融服務。留學人員在我市創(chuàng)辦的小微企業(yè)，可申請最高額度300萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款，本人可申請最高額度10萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款。探索設立市科技成果轉化貸款風險補償金，激勵銀行機構向科技型中小微企業(yè)發(fā)放貸款。（牽頭單位：市財政局、市金融辦；責任單位：市科技局、市人社局、市商務局）

17．強化人才購房住房保障。統(tǒng)籌市、縣區(qū)資源，通過兩級共建、縣區(qū)自建等形式，集中建設或儲備一批人才安居房，作為新引進高層次人才周轉房，周轉期5年。支持人才聚集的企事業(yè)單位、產業(yè)園區(qū)利用自用存量工業(yè)用地，在符合相關規(guī)劃前提下，建設人才公寓（單位租賃住房）等配套服務設施，建筑面積占項目總建筑面積的比例由7%提高到不超過15%。完善高層次人才安居辦法，對新引進的國內外頂尖人才，采用“一事一議”的方式解決住房問題，最高給予50萬元的購房補貼或免租5年的住房。擇業(yè)期（畢業(yè)3年內）來臨沂市工作的博士在市內購買首套房的，自繳存住房公積金當月起即可申請住房公積金貸款，貸款額度最高可放寬到限額的4倍。對租賃型人才公寓建設項目貸款，政府可予以2%的貼息補助。（牽頭單位：市房產和住房保障局；責任單位：市住建局、市國土資源局、市規(guī)劃局、市財政局、市商務局、市住房公積金管理中心）

18．建立人才編制“蓄水池”。全市范圍調劑500名事業(yè)編制，建立人才編制“蓄水池”，滾動使用、動態(tài)管理。凡具有事業(yè)身份且在編的高層次人才來臨沂創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，5年內保留其事業(yè)身份，占用人才編制“蓄水池”中的編制，并享受人事檔案管理、檔案工資晉升、職稱評審等服務。打破部門、行業(yè)、地域和所有制限制，做好高技能人才在不同所有制單位、不同行業(yè)和跨地區(qū)流動中社會保險關系的轉移接續(xù)工作。事業(yè)單位凡具有博士學位的人員可不受核準的崗位限制晉升專業(yè)技術職務資格。對作出突出貢獻的優(yōu)秀人才，在職稱聘任時不受事業(yè)單位崗位總數(shù)、最高等級的限制，按照“就高不就低”的原則優(yōu)先予以聘任。（牽頭單位：市編辦、市人社局）

19．提升精細服務保障水平。建立高層次人才服務專員制度，開辟人才“綠色通道”，設置人才服務窗口，為各類人才提供政策咨詢、項目申報、融資對接、業(yè)務辦理等高效專項服務。多途徑解決海外歸國高層次人才子女就學需求，子女選擇當?shù)刂行W（幼兒園）就讀的，由當?shù)亟逃块T按規(guī)定優(yōu)先為其協(xié)調辦理入學手續(xù)，享受當?shù)貙W生同等待遇。在市人民醫(yī)院設立國際醫(yī)療合作專病中心、國際遠程會診中心，為高層次人才提供健康體檢、健康評估、定向就醫(yī)等綜合服務。對直接從事教學、科研任務的專家學者，以及事業(yè)單位中擔任領導職務的專業(yè)技術人才，實行靈活管理，根據(jù)實際需要審批其因公出國（境）的批次數(shù)、人數(shù)及在外停留時間。完善高層次人才到我市掛任科技副職的激勵措施，加強跟蹤服務，建立掛職人員定期溝通交流機制，突出資源共享，進一步加強與派出單位的對接合作。對省委組織部選派到我市掛任科技副職的高層次人才，市財政每月給予2000元的生活補助，并根據(jù)情況提供工作經(jīng)費支持。（牽頭單位：市委組織部；責任單位：市科技局、市教育局、市衛(wèi)計委、市外僑辦、市公安局）

20．優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。完善市、縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）黨委聯(lián)系服務專家工作體系，強化政治引領和政治吸納，增強廣大人才的認同感和向心力。注重從高知識群體中發(fā)展黨員，積極推薦政治素質好、參政議政能力強的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才作為各級黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員人選，優(yōu)先推薦為各級優(yōu)秀黨員、勞動模范等。加大人才政策和優(yōu)秀人才典型宣傳力度，努力營造識才愛才、用才留才的良好氛圍。（牽頭單位：市委組織部、市委宣傳部）

六、加強組織領導

21．強化統(tǒng)籌協(xié)調推進。在市委、市政府統(tǒng)一領導下，市人才工作領導小組統(tǒng)籌負責人才支撐新舊動能轉換工作。在市人才工作領導小組框架下，市委組織部成立人才支撐新舊動能轉換工作辦公室，從領導小組成員單位抽調人員集中辦公，統(tǒng)籌資源、整合力量，合力做好人才引進、培養(yǎng)、服務等工作。建立健全重點項目調度督辦機制，圍繞貫徹落實人才政策，進一步明確重點任務分工，通過日常督辦、專項督辦、臨時交辦等方式，項目化推進政策落實，確保取得實效。將人才工作者教育培訓納入干部教育培訓計劃，努力培養(yǎng)一支懂政策、業(yè)務精、能力強的人才工作隊伍。各牽頭單位要按照本意見分工，進一步制定完善配套措施，細化責任分工，明確完成時限，統(tǒng)籌抓好政策落實。各縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）結合實際，制定具體實施辦法，扎實推進各項工作。（牽頭單位：市委組織部）

22．完善目標責任考核。嚴格落實黨委（黨組）書記人才工作第一責任人責任，將人才工作列為落實黨建工作責任制情況述職的重要內容。深化提升縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）人才工作目標責任制考核工作，將人才工作目標責任制考核擴展覆蓋市人才工作領導小組成員單位，突出人才支撐新舊動能轉換工作的考核導向。強化考核結果運用，考核結果作為各級領導班子評優(yōu)、干部評價的重要參考。對政策任務落實不到位、考核排名連續(xù)兩年處于后三位的縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）和市人才工作領導小組成員單位，由市人才工作領導小組負責同志約談相關負責人。（牽頭單位：市委組織部）

我市現(xiàn)行人才政策與本意見不一致的，以本意見為準。有關獎勵扶持政策，按照“就高不就低、獎勵不重復”的原則執(zhí)行。