山東省柔性引進人才辦法

第一條  為建立健全柔性引才機制，加大人才引進力度，為新時代現(xiàn)代化強省建設提供有力人才支撐，根據(jù)有關法規(guī)政策，結合我省實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱柔性引進人才，是指我省用人單位在不改變省外（海外）人才的人事、檔案、戶籍、社保等關系的前提下，通過顧問指導、掛職、兼職、技術咨詢、退休特聘等多種形式，吸引省外（海外）人才為我省高質(zhì)量發(fā)展提供智力支持。

第三條  柔性引進人才堅持“聚天下英才而用之”“不求所有、但求所用”理念，圍繞我省新舊動能轉換、鄉(xiāng)村振興、海洋強省等重大戰(zhàn)略，突出“高精尖缺”導向，重點引進全省經(jīng)濟社會各重點領域急需緊缺人才。

第四條  柔性引進人才主要采取以下方式：

（一）顧問指導。用人單位可以通過聘請省外人才擔任顧問為本單位提供戰(zhàn)略咨詢、技術指導、業(yè)務拓展及其他相關方面的智力支持。

（二）掛職引進。用人單位通過選拔或邀請省外高層次人才到本單位掛任管理職務、專業(yè)技術職務等方式引進人才。

（三）兼職引進。用人單位通過與省外人才簽訂協(xié)議，以特聘兼職的方式，聘請其擔任技術顧問、特聘教授、首席專家等開展工作。

（四）合作引進。用人單位與省外企事業(yè)單位或人才簽訂協(xié)議，通過成果轉化、技術轉讓、技術指導等多種合作形式為我省提供智力服務。

（五）退休特聘。用人單位通過特聘的方式，吸引已經(jīng)退休的省外人才提供智力支持。

（六）其他柔性引進人才方式。

第五條  我省用人單位柔性引進人才，應當與人才簽訂項目合同或者工作合同，明確雙方的權利、義務和目標責任。

第六條  支持省外高層次人才來我省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。我省用人單位柔性引進省外在職或者退休院士來魯從事創(chuàng)新研究，在我省工作時間累計滿2個月的，納入聘任院士服務范圍并給予資金支持。留學歸國人才來我省創(chuàng)業(yè)，可以申報省留學人員來魯創(chuàng)業(yè)啟動支持計劃予以資助。

第七條  省科技計劃、科技獎勵向以柔性方式來我省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的高層次人才及其團隊開放。鼓勵省外高層次人才及團隊作為項目負責人、柔性引才單位作為項目承擔單位，圍繞我省重大科技創(chuàng)新需求和成果轉化，與我省單位合作申報省科技計劃項目和省科技獎勵，自主約定科研經(jīng)費、科技獎勵資金分配比例。

第八條  鼓勵我省高等學校、科研院所從省外知名高等學校、科研院所柔性引進著名專家學者擔任“名譽副校長”或者“名譽副院長”，指導學科建設，開展合作研究，培養(yǎng)人才團隊。鼓勵我省企業(yè)柔性引進專家學者兼任“科技副總”，開展產(chǎn)學研合作，推進科技成果轉化，解決關鍵技術難題。

第九條  支持用人單位設立“人才飛地”，柔性引進急需緊缺人才。用人單位在省外設立的研發(fā)中心全職聘用的高層次人才，以及在國（境）外建立的研發(fā)基地、開放實驗室、科技孵化器、技術轉移中心等離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地全職聘用的海外高層次人才，視同在我省工作，可以申報省級重點人才工程。

第十條  柔性引進人才可依照有關法律法規(guī)和相關規(guī)定在我省參加職業(yè)（執(zhí)業(yè)）資格考試，外省取得的職稱和執(zhí)業(yè)資格與我省同類人員同等對待。柔性引進的高層次人才，不受國籍、戶口、身份、繼續(xù)教育等限制,可以在引進單位參加職稱評審，符合條件的納入高級職稱評審“直通車”范圍，引進單位可以使用特設崗位進行聘用。

第十一條  柔性引進人才作出重大貢獻且連續(xù)在我省工作5年以上的，可以申報參評“齊魯杰出人才獎”。符合條件的柔性引進人才可以申報“泰山學者”“泰山產(chǎn)業(yè)領軍人才”等省級人才工程。

第十二條  柔性引進人才主持申報、以我省用人單位名義牽頭或者參與承擔在我省實施的國家科技重大專項和國家重點研發(fā)計劃項目（課題），按有關規(guī)定給予補助和獎勵，單個項目補助金額不超過1000萬元，同一承擔單位獎勵金額不超過400萬元。

第十三條  柔性引進人才在我省用人單位主導建設并被批準認定的國家重點實驗室，由省財政給予最高1000萬元經(jīng)費支持，專項用于實驗室的日常運行、設備采購和科研項目（課題）實施。

第十四條  柔性引進人才的勞務報酬可以在聘任單位成本中列支，企業(yè)柔性引進高層次人才所支付的獎勵和勞務報酬，可以按照規(guī)定在企業(yè)所得稅稅前扣除。柔性引進人才獲得企業(yè)計繳所得稅后實際給付的勞動報酬高于100萬元的，可以直接列入我省高層次人才服務范圍，享受綠色通道服務待遇。

第十五條  鼓勵支持我省用人單位為柔性引進人才申辦“山東惠才卡”，憑卡獲得高層次人才綠色通道服務。支持各地建立人才分窗，為柔性引進人才提供周轉住房服務，對來我省開展項目合作的省級以上人才工程入選者，有意愿在我省購房的，首套住房享有當?shù)貞艏藛T同等待遇。中央和省直駐濟事業(yè)單位柔性引進的高層次人才與用人單位建立勞動（人事）關系的，可以隨單位在省社會保險事業(yè)中心參加省直社會保險。

第十六條  柔性引進的高層次人才，納入黨委聯(lián)系專家服務范圍，定期調(diào)研、走訪和座談，協(xié)調(diào)解決工作生活問題。

第十七條  對柔性引進人才工作突出、實績明顯的用人單位，可優(yōu)先推薦為全省人才工作先進單位，省人才工作領導小組給予通報表揚。做出重要貢獻的柔性引進人才，可以享受省委、省政府組織的專家休假等待遇。

第十八條  本辦法自2020年 1月1 日起施行。 

《山東省柔性引進人才辦法》政策解讀

近日，山東省委組織部、省人力資源社會保障廳等部門聯(lián)合印發(fā)了《山東省柔性引進人才辦法》（以下簡稱《辦法》），作為我省第一個柔性引才方面的系統(tǒng)性文件，《辦法》堅持“聚天下英才而用之”“不求所有，但求所用”，支持用人單位采取建立離岸創(chuàng)新基地、掛職兼職、技術咨詢、周末工程師等多種方式，靈活引進海內(nèi)外人才，為我省高質(zhì)量發(fā)展提供有力的人才支撐。

一、《辦法》出臺背景

（一）推動柔性引才是適應人才流動新形勢，拓寬引才渠道的需要。近年來，柔性引進急需緊缺的高層次人才逐漸成為人才引進的重要方式，部分省區(qū)陸續(xù)出臺有關政策，我省不少用人單位也在柔性引才方面做了大量探索。如濟南市量子技術研究院，與中國科學技術大學等高校合作，柔性引進張強教授科研團隊，獲得5項授權專利，在量子通信關鍵核心器件研發(fā)方面取得突破性進展，填補了國內(nèi)空白。如臨沂山東中瑞電子股份有限公司，通過顧問指導、短期兼職、人才租賃、項目合作等多種創(chuàng)新實踐，柔性引進大量中外專家，已成為國內(nèi)第一家也是唯一一家在磁性電子元件制造領域實現(xiàn)自動化生產(chǎn)與信息化排單交付的企業(yè)，等等。實踐證明，柔性引進人才，是符合我省實際、滿足我省發(fā)展人才需求的重要渠道，但此前一直沒有系統(tǒng)的政策支撐。《辦法》第一次對我省柔性引才的概念、重點、方式、優(yōu)惠待遇、服務等作出了全面規(guī)定，為鼓勵引導我省用人單位順應人才流動形勢變化、廣泛通過柔性引才方式靈活引進人才提供了系統(tǒng)的政策依據(jù)。

（二）推動柔性引才是深入實施“人才興魯”、打造人才強省的需要。當前，國際國內(nèi)人才競爭形勢日趨激烈，我省正處于由大到強戰(zhàn)略性轉變的關鍵時期，實施新舊動能轉換重大工程，打造鄉(xiāng)村振興“齊魯樣板”等重大戰(zhàn)略，迫切需要大批優(yōu)秀人才提供智力支持，這就要求我們進一步解放思想，創(chuàng)新拓展引才聚才方式。在這種形勢下，制定出臺《辦法》，破除傳統(tǒng)思維模式束縛，突破人才的地域、戶籍、身份等條框限制，構建科學有效的工作機制和采用靈活務實的引才方式，不僅是適應當今人才流動形勢新變化、提高我省人才競爭力的需要，更是深入實施“人才興魯”行動、打造人才強省的需要，對塑造山東發(fā)展新優(yōu)勢、推動我省高質(zhì)量發(fā)展具有重要而深遠的意義。

二、《辦法》主要內(nèi)容和創(chuàng)新點

《辦法》共18條，主要包括明確柔性引才概念重點、拓寬柔性引才渠道、提高柔性引進人才優(yōu)惠待遇、完善服務保障等內(nèi)容，旨在鼓勵引導我省更多用人單位“不看時間看業(yè)績”，創(chuàng)新柔性引才方式，靈活引進海內(nèi)外高層次人才來我省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

（一）聚焦山東重大發(fā)展戰(zhàn)略柔性引進急需緊缺人才。柔性引才是指我省用人單位在不改變省外（海外）人才的人事、檔案、戶籍、社保等關系的前提下，通過顧問指導、掛職、兼職、技術咨詢、退休特聘等多種形式，吸引省外（海外）人才為我省高質(zhì)量發(fā)展提供智力支持。在明確柔性引才概念的基礎上，《辦法》聚焦我省經(jīng)濟社會發(fā)展大局，堅持“聚天下英才而用之”，強調(diào)了柔性引才的重點：柔性引進要圍繞我省新舊動能轉換、鄉(xiāng)村振興、海洋強省等重大戰(zhàn)略，突出“高精尖缺”導向，重點引進全省經(jīng)濟社會各重點領域急需緊缺人才。

（二）“不看時間看業(yè)績”拓寬柔性引才方式。在總結歸納省內(nèi)外實踐經(jīng)驗基礎上，《辦法》進一步拓寬了柔性引才方式，主要包括顧問指導、掛職引進、兼職引進、合作引進、退休特聘等五種主要渠道。如顧問指導，用人單位可以通過聘請省外人才擔任顧問為本單位提供戰(zhàn)略咨詢、技術指導、業(yè)務拓展及其他相關方面的智力支持；如掛職引進，用人單位通過選拔或邀請省外高層次人才到本單位掛任管理職務、專業(yè)技術職務等方式引進人才；如兼職引進，用人單位通過與省外人才簽訂協(xié)議，以特聘兼職的方式，聘請其擔任技術顧問、特聘教授、首席專家等開展工作；如合作引進，用人單位與省外企事業(yè)單位或人才簽訂協(xié)議，通過成果轉化、技術轉讓、技術指導等多種合作形式為我省提供智力服務；如退休特聘，聚焦“銀發(fā)”人才，用人單位通過特聘的方式，吸引已經(jīng)退休的省外人才提供智力支持。另外，考慮到山東產(chǎn)業(yè)技術研究院等新型科研機構的出現(xiàn)，以及“雙招雙引”形勢下可能出現(xiàn)新的柔性引才方式，《辦法》采用了開放式的表述方式，強調(diào)“柔性引進人才可以采取但不限于以下方式”，為創(chuàng)新柔性引才渠道留下了空間，鼓勵引導用人單位積極開展多種形式的探索實踐。

（三）充分激發(fā)柔性引進人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。我省用人單位柔性引進省外在職或者退休院士來魯從事創(chuàng)新研究，在我省工作時間累計滿2個月的，納入聘任院士服務范圍并給予資金支持。“齊魯杰出人才獎”“泰山學者”“泰山產(chǎn)業(yè)領軍人才工程”等省級人才工程以及省科技計劃、科技獎勵向柔性引進的高層次人才及其團隊開放。柔性引進人才主持申報、以我省用人單位名義牽頭或者參與承擔的國家科技重大專項和國家重點研發(fā)計劃項目（課題），按有關規(guī)定給予單個項目最高1000萬元資金補助。柔性引進人才在我省用人單位主導建設并被批準認定的國家重點實驗室，給予最高1000萬元經(jīng)費支持。充分發(fā)揮高端柔性引進人才創(chuàng)新引領作用，鼓勵我省高等學校、科研院所從省外知名高等學校、科研院所柔性引進著名專家學者擔任“名譽副校長”或者“名譽副院長”，指導學科建設，開展合作研究，培養(yǎng)人才團隊，鼓勵我省企業(yè)柔性引進專家學者兼任“科技副總”，開展產(chǎn)學研合作，推進科技成果轉化，解決關鍵技術難題。

（四）支持用人單位設立“人才飛地”。調(diào)研中有些用人單位特別是一些大型企業(yè)提出，為了吸引集聚更多高層次研發(fā)人才，企業(yè)在北京、上海、深圳等市設立了研發(fā)機構，如果將其聘用的高層次人才納入省人才工程予以支持，將會產(chǎn)生更好的激勵作用。《辦法》吸收了有關建議，支持用人單位設立“人才飛地”，柔性引進急需緊缺人才。用人單位在省外設立的研發(fā)中心全職聘用的高層次人才，以及在國（境）外建立的研發(fā)基地、開放實驗室、科技孵化器、技術轉移中心等離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地全職聘用的海外高層次人才，視同在我省工作，可以申報省級重點人才工程。

（五）解決柔性引進人才資格互認和職稱評審問題。柔性引進人才可依照有關法律法規(guī)和相關規(guī)定在我省參加職業(yè)（執(zhí)業(yè)）資格考試，外省取得的職稱和執(zhí)業(yè)資格與我省同類人員同等對待。柔性引進的高層次人才，不受國籍、戶口、身份、繼續(xù)教育等限制,可以在引進單位參加職稱評審，符合條件的納入高級職稱評審“直通車”范圍，引進單位可以使用特設崗位進行聘用，在評價使用方面為柔性引進人才解決了“后顧之憂”。

（六）優(yōu)化服務保障確保柔性引進人才優(yōu)惠待遇。根據(jù)《辦法》，柔性引進人才的勞務報酬可以在聘任單位成本中列支，企業(yè)柔性引進高層次人才所支付的獎勵和勞務報酬，可以按照規(guī)定在企業(yè)所得稅稅前扣除，為柔性引進人才獲取薪酬提供了政策依據(jù)。柔性引進人才獲得企業(yè)計繳所得稅后實際給付的勞動報酬高于100萬元的，可以直接列入我省高層次人才服務范圍，享受綠色通道服務待遇。鼓勵用人單位為柔性引進人才申辦“山東惠才卡”，憑卡獲得高層次人才綠色通道服務。支持各地建立人才分窗，為柔性引進人才提供周轉住房服務，對來我省開展項目合作的省級以上人才工程入選者，有意愿在我省購房的，首套住房享有當?shù)貞艏藛T同等待遇。柔性引進的高層次人才，納入黨委聯(lián)系專家服務范圍，定期調(diào)研、走訪和座談，及時了解并協(xié)調(diào)解決工作生活中的問題，為人才提供良好的生態(tài)發(fā)展環(huán)境，真正讓柔性引進人才“引得進”“用得好”。