南通市計劃大力引進培養以帶技術、帶項目、帶資金為特征，來南通創新創業的國家千人計劃、萬人計劃、省雙創團隊、雙創人才等高層次創業領軍人才，到2020年，南通市高層次創業領軍人才數量達到500名，較“十二五”時期翻番、實現倍增。

• 重點引進并優先支持船舶海工、高端紡織、電子信息和智能裝備、航空航天、新材料、新能源與新能源汽車以及新一代信息技術、生命健康領域等我市發展急需的高層次創業領軍人才。引進的高層次人才（團隊）來通創業，按人才層級最高可給予人才團隊核心成員500萬元的創業啟動資助。

• 其中，領軍人才來通創業，經人才部門審核后，由項目落戶所在地政府（園區）提供租住精裝修人才公寓一套，三年內免租金；在通購房自住的，按《南通市江海英才計劃實施辦法》確定的人才層級，給予40萬～150萬元的一次性購房補貼。

• 創業領軍人才連續不中斷繳納社保或者個人所得稅，三年內按《南通市江海英才計劃實施辦法》確定的頂尖人才、國家級人才和省級高端人才三個層級，分別給予每人每月5000元、4000元和3000元的生活津貼。

   

• 領軍人才在通創業，根據需要由所在區（園區）提供租賃一定面積的辦公、研發和生產用房等物理空間，三年免租金。

南通鼓勵工業企業大力引進掌握工程關鍵技術的高水平創新型、實用型人才和各類高技能人才，到2020年，南通計劃引進具有碩士以上學位、副高以上職稱（含高級技師）、具有較高年薪收入的各類高水平企業創新人才達到3000名，較“十二五”時期翻番，實現倍增。

• 南通市區企業全職新引進的高水平創新型人才，經人才部門審核后，由企業所在地政府提供統建類、精裝修人才公寓一套，三年內免租金；購房自住的，具有博士學位或正高級職稱的，給予30萬元一次性購房補貼。具有碩士學位或副高級職稱、高級技師等級的給予15萬元的一次性購房補貼。

   

• 市區企業全職新引進的高水平創新型人才，具有博士學位或正高級職稱的，三年內給予每人每月3000元的生活津貼。具有碩士學位或副高級職稱、高級技師等級的，三年內給予每人每月2000元的生活津貼。

確保畢業生就業率

關于進一步集聚人力資源服務產業發展的

若干政策措施

為進一步發揮企業、學校、市場等社會各方力量在人力資源培養、配置和使用中的協同作用，以產業引導、政策扶持和環境營造為重點，推動人力資源快速集聚，為我市產業發展提供優質高效的人力資源保障，提出如下政策措施。

一、提供職工基本安居保障

1．放開落戶條件。人才落戶“零門檻”，具有全日制普通高校大專及以上學歷的應（往）屆畢業生，將戶口遷入我市城鎮地區的，取消住房、就業等條件限制，可先落戶后就業。全面放開合法穩定就業人員落戶限制，在我市合法穩定就業、自主創業，參加企業職工養老保險的，準予本人、配偶和未婚子女在我市城鎮地區落戶。在我市有合法穩定住所（含租賃房屋）的，準予本人、配偶和未婚子女在我市城鎮地區落戶。（責任單位：市公安局，各縣〈市〉區公安〈分〉局）

2．建設職工公寓。按照政府主導、統籌規劃、有效管控的原則，與國土空間總體規劃相銜接，結合年度經營性土地出讓計劃，在規劃住宅用地時選擇成熟區域專門安排一定比例用地用于建造職工公寓，由屬地國有企業負責建設。鼓勵在產業園區內統建職工公寓，職工公寓用地如不符合現行規劃，可依規定程序作適當調整，實行限價掛牌出讓。用工1000人以上的企業，在符合規劃的前提下，可利用存量用地建設職工公寓，職工公寓不得銷售、轉讓。市區應稅銷售30億元或增值稅和所得稅3億元以上工業企業，在符合規劃的前提下，利用企業存量用地建設人才公寓可實行一事一議。（責任單位：市委組織部，市工信局、住建局、自然資源和規劃局，各縣〈市〉區人民政府）

3．放寬公寓申請條件。在我市就業且無住房、參加企業職工養老保險的各類人員，均可由所在企業向各縣（市）區申請職工公寓，三年內租金減半；擇業期內的畢業生（含本《措施》第12條中的高校畢業學年在通見習、實習學生）可向所在縣（市）區人才服務中心辦理擇業期備案登記，由縣（市）區人才服務中心扎口申請青年公寓，一年內租金減半。政府統建類職工公寓（含青年公寓）租金價格應保持相對穩定。（責任單位：各縣〈市〉區人民政府）

4．提升管理服務。政府統建類職工公寓（含青年公寓）由屬地國有企業負責管理運營，屬地縣（市）區財政給予租金50%的管理費用補貼。（責任單位：各縣〈市〉區人民政府）

二、實施綜合補貼制度

5．鼓勵基礎人才來通就業創業。從2019年7月1日起，全日制普通高校本科畢業生初次到我市企業就業或自主創業，參加企業職工養老保險，繳費滿6個月的，可向當地人才服務中心申請享受每月1000元的綜合補貼，最長不超過3年。技師參照全日制本科生標準享受相關政策。（責任單位：市人社局、財政局，各縣〈市〉區人民政府）

三、鼓勵各類院校培養輸送畢業生

6．提高在通普通高校、職業院校、技工院校在人力資源集聚中的主體作用。增設院校畢業生培養補助項目，充分調動教師對學生留通就業指導工作的積極性。由市教育主管部門聯合相關部門對市屬職業（技工）院校畢業生留通就業情況進行考核通報，確保通過3年努力，中職中專（技工）類畢業生留通就業率保持在90%以上；高職高專類畢業生留通就業率、通籍畢業生留通就業率，分別達到60%、80%（2019年分別達到45%、70%，2020年分別達到55％、75％，2021年分別達到60％、80%）以上。對達到或超過年度就業目標的，按實際在通就業人數（在我市企業就業，參加企業職工養老保險，繳費滿6個月）對學校進行獎勵補助（按留通1人獎勵補助學校2000元的標準）；對未能達到當年就業目標的院校不予獎勵補助。學校可從畢業生培養獎補資金中安排30～40%資金增加學校績效總量，用于專項激勵學校從事畢業生就業指導工作的優秀教職人員。（責任單位：市教育局、財政局、人社局、衛健委、工信局，各縣〈市〉人民政府）

7．吸引市外各類院校向我市輸送畢業生。在向我市輸送畢業生超過一定規模的省內外全日制普通高校或省招生就業中心建立區域性高校人才工作站，給予每年5萬元的工作經費。市外全日制普通高校定期通過校園網、海報、微信、QQ、就業指導等線上線下多種方式推介南通經濟發展情況、人才環境以及最新引才需求信息，積極組織學生參加南通專場招聘活動，按照到我市實際就業的學生人數（畢業生在我市企業就業，參加企業職工養老保險，繳費滿6個月），給予高校1000元/人的推薦就業獎勵。（責任單位：市人社局、財政局，各縣〈市〉人民政府）

8．鼓勵在通非市屬院校育人留人。在通非市屬院校（含省屬院校、民辦院校），可自行選擇參照本《措施》第6條，接受市教育主管部門對畢業生留通就業情況的專項考核，對達到或超過年度就業目標的，按實際在通就業總數享受每生（畢業生在我市企業就業，參加企業職工養老保險，繳費滿6個月）2000元標準的獎勵補助；或參照本《措施》第7條，按照實際在通就業的學生人數（畢業生在我市企業就業，參加企業職工養老保險，繳費滿6個月的），享受1000元/人的推薦就業獎勵。兩條政策選擇其一，不重復享受。（責任單位：市教育局、財政局、人社局，各縣〈市〉人民政府）

9．鼓勵校校聯合培養技能人才。對在通院校與外地院校聯合培養適應我市產業發展方向的人員，畢業后在我市企業就業，參加企業職工養老保險，繳費滿6個月的，參照我市生均撥款額度給予在通院校培養補貼。（責任單位：市教育局、財政局、工信局、人社局，各縣〈市〉人民政府）

四、鼓勵企業培養儲備人力資源

10．鼓勵企業開展訂單式培訓。企業在普通高校、職業院校、技工院校開設全日制訂單班，每班不少于20人規模的，按照實際支付費用給予企業培訓補貼，人均補貼最高1000元。對開展現代學徒制、新型學徒制培訓的企業，根據不同職業工種的培養成本，給予最高年人均6000元的培訓補貼，中級工不超過一年，高級工不超過兩年。（責任單位：市教育局、人社局、財政局，各縣〈市〉區人民政府）

11．鼓勵企業職工不斷提升職業技能水平。對于在我市企業就業，參加企業職工養老保險，繳費滿1年的在職職工，通過職業技能培訓或實訓，取得初級（五級）、中級（四級）和高級（三級）《職業資格證書》或《職業技能等級證書》的，根據職業工種按規定給予培訓補貼和職業技能鑒定補貼。鼓勵在我市企業就業的職工到我市各類院校接受學歷提升教育，從2019年7月1日起，對于在我市企業就業，參加企業職工養老保險，繳費滿1年的在職職工，接受更高水平學歷教育取得大專及以上學歷證書，并繼續在我市企業就業，繳納企業職工養老保險的，一次性給予1000元的獎勵。（責任單位：市人社局、財政局，各縣〈市〉區人民政府）

12．鼓勵市內外高校學生在通見習（實習）。對組織20人以上畢業學年學生到我市企業見習（實習）滿3個月的各類院校、人力資源服務機構，給予1000元/人的推薦獎勵；對見習（實習）學員按照我市最低工資75%的標準每月給予生活性補貼。（責任單位：市人社局、教育局、財政局，各縣〈市〉區人民政府）

13．引導企業提高引人留人軟實力。發揮綜合經濟管理部門在人力資源配置中的基礎作用，推動產業提檔升級，加大對智能化改造的扶持力度，提供更高品質就業崗位，以產業集聚帶動人才集聚。指導企業執行勞動法規、嚴格安全生產、關心關愛職工、創建企業文化，全方位打造有利于職工工作生活的良好環境。鼓勵企業在工資結構中設置體現技術技能價值的工資單元，提高技術工人工資待遇。（責任單位：市人社局、工信局、應急管理局、總工會，各縣〈市〉區人民政府）

五、鼓勵人力資源服務機構輸送各類人力資源

14．提高人力資源服務機構推薦就業獎勵力度。人力資源服務機構入駐我市公共人力資源產業園，年推薦就業超過300人在我市企業就業，參加企業職工養老保險，繳費滿6個月的，免交當年房租。人力資源服務機構向我市企業輸送初次在通就業人員，參加企業職工養老保險，繳費滿6個月的，按照1000元／人的標準給予推薦就業獎勵。（責任單位：市人社局、財政局，各縣〈市〉人民政府）

六、健全人力資源服務機制

15．加強人力資源服務信息化建設。圍繞企業用工，積極推進與工作站（勞務基地）精準對接、建設線上線下一體化的綜合服務體系。建立工作考核指標體系，納入“四個全面”綜合考核。設立綜合服務窗口，提供政策咨詢、業務代辦、戶籍管理、房屋租賃等“一站式”服務。（責任單位：市各相關職能部門、各縣〈市〉區人民政府）

本《措施》自發文之日起施行。適用范圍為全市，所指“我市企業”一律以企業注冊地為準，不含金融、供電、煙草等中央、省屬企業。所指“在我市就業”一律以在我市參加企業職工養老保險為準。政策所涉資金采用屬地分擔原則，由市、縣兩級財政分別承擔。本政策與以往政策不一致的一律按“就高不就低、不重復享受”原則執行。針對同一畢業生，人力資源服務機構與高校不重復享受推薦就業獎勵。

江海英才“一卡通”服務實施細則

第一章  總  則

第一條  為加強人才發展軟環境建設，進一步完善高層次人才服務長效機制，切實提升高層次人才服務水平，推動高層次人才各類服務事項落地，為各類優秀人才營造良好的工作、學習和生活環境，全力打造長三角北翼人才高地，在全市啟動實施江海英才“一卡通”服務，現制定本細則。

第二章  服務對象

第二條  享受江海英才“一卡通”服務須具備下列基本條件：

1. 熱愛中國，遵守中華人民共和國憲法和法律，擁護中國共產黨的領導。

2. 在南通工作或為南通服務并作出重要貢獻。

3. 具有良好的職業道德和操守。

4. 業績突出，取得重大科技進步或較顯著經濟效益或社會效益，在同行中享有較高威望和有較大影響。

同時須具備下列資格條件：

（一）國家級頂尖人才（A類）

1. 中國科學院院士、中國工程院院士，外國科學院院士；

2. 國家“千人計劃”專家，國家“萬人計劃”領軍人才、中科院“百人計劃”資助對象；

3. 國家杰出青年科學基金獲得者、國務院政府特殊津貼獲得者、教育部長江學者特聘教授；

4. 省“333高層次人才培養工程”第一層次培養對象；

5. 與前述對象相當的境內外高層次科技領軍人才。

（二）省級高端人才（B類）

1. 省“雙創計劃”資助對象；

2. 省有突出貢獻中青年專家、省“六大人才高峰”培養對象、省科技企業家培育工程培育對象；

3. 省“333工程”第二層次培養對象、市“226工程”第一層次培養對象；

4. 與前述對象相當的境內外中青年科技領軍人才。

（三）市、縣（市）區人才計劃資助對象（C類）

1. 市“江海英才”計劃、各縣（市）區人才計劃資助對象；

2. 省“333工程”第三層次培養對象、市“226工程”第二層次培養對象、市科技企業家培育工程培育對象；

3. 其他經市委人才工作領導小組辦公室認定的“江海杰出英才獎”、“留學回國人員成就獎”、“高技能人才成就獎”、“杰出專業技術人才獎”等對南通經濟和社會事業發展具有重要作用的人才。

第三章  服務內容

第三條  行政服務類

（一）根據《貫徹落實江海英才計劃引進對象子女義務教育階段入學政策的實施辦法》，協助辦理市區新引進產業類人才子女入學事項。

（二）科技計劃項目申報、企業工程技術研究中心等科技創新平臺建設咨詢，優先推薦申報國家、省級科技人才項目，南通科技文獻資源（免費開放）用戶開戶手續辦理。

（三）人才本人及配偶、未婚子女在市區落戶，人才出入境證件辦理，汽車上牌、駕照換領業務辦理。

（四）撥付市級項目資助、生活津貼、購房補貼，上級財政各類補助服務。

（五）突出貢獻中青年專家、享受政府特殊津貼人員、省“六大人才高峰”選拔培養對象申報和相關服務，博士后科研工作站（省博士創新實踐基地）進站博士后管理與相關服務；外國專家人才項目申報、工作許可、居住證辦理等服務。

（六）人才公寓申請辦理服務。

（七）企業年報、商標注冊、消費維權咨詢服務。

（八）企業注冊登記指導及服務。

（九）銀企對接等金融服務。

（十）人才購房公積金貸款相關服務。

第四條  醫療保健類

（一）協調有關醫院開設綠色通道，并由醫院安排專人負責。

（二）在市區有關醫院可享受六優先服務，即“優先掛號、優先就診，優先繳費、優先取藥，優先檢查、優先住院”。

第五條  旅游觀光類

在全市有關旅游景區享受免票或門市價半價優惠服務。

第六條  文化休閑類

在市區有關文化體育場館享受半價優惠、免費講解和有關特色服務。

第七條  交通出行類

在市區乘坐長途汽車、鐵路、飛機出行時，享受購票綠色通道，貴賓安檢通道、休息室等服務。

第四章  日常管理

第八條  申請辦理

江海英才“一卡通”服務卡須由本人提出申請，填寫《江海英才“一卡通”服務卡申報表》（可到南通人才工作網http://rc.nantong.gov.cn/下載，具體見附件），經人才所屬縣（市）區委人才辦或主管部門審核蓋章，報市委人才工作領導小組辦公室審批（辦理窗口設在江海英才服務中心，地址：南通市崇川區崇川路58號市產業技術研究院4號樓1201室）。持卡人才達到上一級江海英才“一卡通”服務卡申領條件時，由人才本人按照上述程序，申領換發服務卡。

第九條  使用范圍

江海英才“一卡通”服務卡僅限本人使用，不得轉借他人。如有遺失，及時向市委人才工作領導小組辦公室申請補辦。

第十條  建立檔案

建立江海英才“一卡通”檔案信息庫并及時予以更新。檔案信息庫主要包括：姓名、性別、出生年月、居民身份證（或護照）號碼、人才類別、居住地址、工作單位、聯系方式、發卡日期、服務卡編號等內容，并附證件照。

第十一條  收回注銷

對已調離本市或違法、違紀的持卡人員，由市委人才工作領導小組辦公室負責收回服務卡，審核后注銷。

第五章  附  則

第十二條  建立人才服務聯盟

市江海英才服務中心“一站式”服務總窗口，設立24小時專線電話（電話號碼為4001919808），負責協調落實人才服務內容。服務內容涉及部門，按照各自職責，開辟綠色通道，制定具體的服務事項、辦理程序等，公布責任人和聯系電話等，及時兌現政策待遇，提供高效便捷服務。各人才集聚園區須建立人才“一站式”服務分平臺，確定專人負責對接人才相關服務，人才對服務內容的評價將納入園區考核。

第十三條  建立人才服務專項例會制度

定期召集人才服務聯盟成員單位交流江海英才“一卡通”服務落實情況，對實施過程中遇到的新情況、新問題應及時研究解決，本單位無法解決的，提交人才服務專項例會研究，會同有關部門協調解決。

第十四條  江海英才“一卡通”服務有關工作經費從市人才專項資金中列支。本細則由市委、市政府負責解釋，由市委人才工作領導小組辦公室會同市有關部門具體負責。

本細則自發文之日起實施。各縣（市）可根據本地實際，參照執行。