若干政策措施

一、關于原始創(chuàng)新

1. 強化高水平科技創(chuàng)新平臺建設。深入推進網絡通信與安全紫金山實驗室、揚子江生態(tài)文明創(chuàng)新中心等開放平臺建設。根據創(chuàng)新名城建設需要，建立重大平臺項目儲備庫，對國家重大科技基礎設施等重大平臺在寧布局落地的，由政府牽頭落實最高50億元支持。加強優(yōu)勢領域國家重點實驗室、國家研究中心等多學科交叉研究平臺建設，實行“一事一議（市科技局、市發(fā)改委）

2. 強化基礎研究和應用基礎研究。設立市級重大科技專項，對事關產業(yè)核心競爭力的戰(zhàn)略性共性基礎研究項目給予支持；對承擔國家、省基礎研究和應用基礎研究項目的科研院所、企業(yè)，按規(guī)定給予支持。加大財政投入力度，建立企業(yè)、金融機構、社會資本等多渠道投入機制，逐年提高政府對基礎研究和應用基礎研究投入的比重。（市委創(chuàng)新辦、市科技局、市工信局、市發(fā)改委、市財政局、市金融監(jiān)管局）

二、關于企業(yè)創(chuàng)新

3, 促進高新技術企業(yè)規(guī)模發(fā)展壯大。到2025年高新技術企業(yè)突破2萬家。對首次獲得高新技術企業(yè)（含技術先進型服務企業(yè)）認定的給予30萬元獎勵，有效期滿當年仍獲得認定的再給予20萬元獎勵。對進入省高新技術企業(yè)培育庫的，按省培育資金給予1：1配套支持。對初創(chuàng)科技型企業(yè),自獲利年度起，三年內地方經濟貢獻全部獎勵企業(yè)。建立健全支持企業(yè)加大研發(fā)投入的遞增獎勵機制。（市科技局、市稅務局、市財政局）

4. 促進創(chuàng)新型領軍企業(yè)加快成長。對獨角獸、瞪羚企業(yè)和國家級“單項冠軍”、省級以上“專精特新”企業(yè)、研發(fā)類功能型總部企業(yè)等，連續(xù)三年按其當年新增地方經濟貢獻超過全市平均增幅部分的50%給予獎勵。支持“高升規(guī)”“小升規(guī)"，對首次升規(guī)企業(yè)給予30萬元“升規(guī)”獎勵，次年未退規(guī)再給予20萬元“穩(wěn)規(guī)”激勵，到2025年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數量實現倍增。對新引進的國內外知名科技服務業(yè)企業(yè)總部、地區(qū)總部，按年度服務績效給予最高1000萬元獎勵。強化企業(yè)研發(fā)機構年度績效考核，給予最高200萬元獎勵。（市發(fā)改委、市工信局、市科技局、市財政局、市稅務局、市投促局）

5. 促進市場主體加速涌現。實施“市場主體倍增計劃”,到2025年市場主體突破300萬戶。實施營商環(huán)境新政，深化簡政放權，強化執(zhí)法監(jiān)管、法治保障等，打造營商環(huán)境最優(yōu)城市。實施“科創(chuàng)森林成長計劃”，各區(qū)根據科技企業(yè)不同成長階段，提供低成本場地租賃服務。（市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委、市工信局、市科技局、市投促局、市商務局、市人社局、高新區(qū)發(fā)展辦等相關部門，各區(qū)、江北新區(qū)）

三、關于產業(yè)創(chuàng)新

6. 推動新型研發(fā)機構打造特色產業(yè)創(chuàng)新集群。加速新型研發(fā)機構向技術源頭和產業(yè)應用“雙向拓展”，到2025年培育打造40家國際一流的新型研發(fā)機構。繼續(xù)支持人才（團隊）持有多數股份成立新型研發(fā)機構，建立新型研發(fā)機構備案動態(tài)調整機制。支持新型研發(fā)機構建設公共技術服務平臺、工程化研究（試驗）平臺和概念驗證中心等，按八大產業(yè)鏈公共技術服務平臺政策給予優(yōu)先支持。完善以研發(fā)投入、高新技術企業(yè)孵化等為主要依據的新型研發(fā)機構年度績效考核機制，擇優(yōu)給予最高500萬元獎勵；對新型研發(fā)機構及孵化企業(yè)以國有基金投資方式持續(xù)支持。鼓勵新型研發(fā)機構股權融資，探索特殊股權結構；對支持新型研發(fā)機構的夭使子基金，市區(qū)國有出資比例可提高至不超過50%；建立政府股權投資收益獎勵高校院所和新型研發(fā)機構的機制。將新型研發(fā)機構培育特色產業(yè)創(chuàng)新集群納入高新園區(qū)績效考核。（市科技局、市金融監(jiān)管局、紫金投資集團、高新區(qū)發(fā)展辦，各區(qū)、江北新區(qū)）

7. 推動產業(yè)鏈技術自主可控。每年制定八大產業(yè)鏈關鍵技術攻關清單，對牽頭攻關任務或承擔國家攻關項目的企業(yè),按項目研發(fā)總投入的15%、最高1000萬元給予支持。支持建設國家級、省級產業(yè)創(chuàng)新中心、技術創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心，以及國家產業(yè)計量測試中心、國家技術標準創(chuàng)新基地、國家信創(chuàng)產業(yè)重大平臺，按國家和省撥付到賬資金給予1：1配套支持。每條產業(yè)鏈重點打造2—3家公共技術服務平臺，按年度服務績效給予最高500萬元獎勵。實施“知識產權支撐產業(yè)高質量發(fā)展行動計劃”，支持龍頭企業(yè)建設高價值專利培育中心，對國家知識產權優(yōu)勢企業(yè)和示范企業(yè)給予最高50萬元獎勵。支持設計、制造、檢測、產品等產業(yè)技術標準研制。促進企業(yè)“軍轉民”“民參軍，引導設立“多元化股權、市場化運作”專項基金。（市工信局、市發(fā)改委、市科技局、市投促局、市市場監(jiān)管局）

8. 推動新經濟加快發(fā)展。加快推進5G等新型基礎設施建設，按建設績效給予獎勵。推進數字產業(yè)化，打造一批數字經濟特色產業(yè)園區(qū)，優(yōu)先給予資金支持和要素保障。推進產業(yè)數字化，對圍繞八大產業(yè)鏈需求的省級以上“5G+工業(yè)互聯網"應用示范項目，按信息化建設投資額20%、最高500萬元給予支持。支持新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，加快推動商貿數字化轉型和現代商貿流通體系建設，對商貿數字示范標桿企業(yè)給予最高100萬元獎勵。支持龍頭企業(yè)向本地中小微企業(yè)開放供應鏈，按績效給予獎勵和支持。優(yōu)化市級工業(yè)企業(yè)技術裝備投入獎補資金使用機制，支持八大產業(yè)鏈骨干企業(yè)重大共性源技術應用、技術設備升級。（市工信局、市建委、市商務局）

四、關于載體創(chuàng)新

9. 加快產業(yè)用地高質量利用。實施“空間要素保障創(chuàng)新計劃”，建立綠色審批流程。劃定工業(yè)用地紅線，確保300平方公里工業(yè)用地和40平方公里科研用地“基本盤”，對產業(yè)用地實施全生命周期管理。對現有工業(yè)用地符合規(guī)劃、不改變土地用途的，允許依法依規(guī)提高容積率，不再增收土地價款。在年度新增建設用地計劃中單列20%,優(yōu)先保障創(chuàng)新名城建設用地需求。（市規(guī)劃資源局、市工信局、市房產局、高新區(qū)發(fā)展辦）

10. 加快科創(chuàng)載體高質量發(fā)展。加快中科院麒麟科技城、紫金山科技城建設，發(fā)展紫東科創(chuàng)大走廊、江北新區(qū)“芯片之城”“基因之城”，支持在寧重點高校建設科技創(chuàng)新港，打造世界一流產業(yè)創(chuàng)新策源地。持續(xù)深化南京高新區(qū)去行政化改革，健全“管委會+運營平臺"的市場化運作機制，優(yōu)化績效考評。促進國家級新區(qū)、自貿試驗區(qū)優(yōu)勢疊加、先行先試，積極爭取國家試點政策，推動自貿試驗區(qū)南京片區(qū)與各園區(qū)聯動創(chuàng)新。支持國家農高區(qū)和國家農創(chuàng)園加快特色創(chuàng)新發(fā)展。對國家級、省級雙創(chuàng)示范基地，按年度績效給予最高200萬元獎勵。對省級以上科技服務業(yè)集聚區(qū)和特色產業(yè)基地，按規(guī)定給予獎勵；對科技服務骨干機構，按年度績效給予最高100萬元獎勵。

鼓勵高校院所利用閑置校區(qū)、廠區(qū)建設城市硅巷，完善人才公寓、商業(yè)設施等配套，按硅巷年度績效給予最高500萬元獎勵。建設都市型工業(yè)功能區(qū)，對市級都市工業(yè)示范園，按績效一次性給予最高500萬元獎勵。對眾創(chuàng)空間、孵化器、星創(chuàng)天地、加速器等雙創(chuàng)載體，建立以單位面積企業(yè)畢業(yè)數、高新技術企業(yè)新增數等為核心的年度績效評價機制，給予最高100萬元獎勵；鼓勵各類所有制主體建設運營雙創(chuàng)載體,到2025年國家級眾創(chuàng)空間、孵化器數量實現倍增。（市科技局、市規(guī)劃資源局、髙新區(qū)發(fā)展辦、市商務局、市工信局、市農業(yè)農村局、市發(fā)改委、市房產局，相關區(qū)、江北新區(qū)）

五、關于人才創(chuàng)新

11. 實施“紫金山英才計劃”。建立高峰、先鋒、寧聚、菁英計劃體系，到2025年集聚頂尖人才（團隊）100個、新引進高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才3000名、培育創(chuàng)新型企業(yè)家1000名、累計引進創(chuàng)業(yè)就業(yè)海外留學人才8萬名、青年大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)突破10萬家。對頂尖人才（團隊）給予500-1000萬元支持，其中具有標志性全球影響力的，綜合資助最高1億元；對高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才給予50-350萬元支持；對創(chuàng)新型企業(yè)家給予貸款貼息、研發(fā)場租減免、研修培訓等支持。建立以企業(yè)薪酬、風投注資、運營績效、知名榜單、專家舉薦等為主要依據的市場化人才評價體系。優(yōu)化高層次人才激勵機制，根據不同產業(yè)鏈領域薪酬水平，按對地方經濟貢獻給予獎勵。出臺支持海外人才和本地高校畢業(yè)生在寧創(chuàng)業(yè)就業(yè)專項政策。各區(qū)提供“零成本"大學生創(chuàng)業(yè)專用場地保障;強化創(chuàng)業(yè)天使投資基金對大學生創(chuàng)業(yè)的持續(xù)支持。支持企業(yè)設立博士后工作站和專家工作室。

推出“紫金山英才卡”，集成提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、子女教育、健康醫(yī)療、品質生活等特色精準服務。鼓勵高校、企業(yè)、新型研發(fā)機構聯合設立人才定制實驗室和科創(chuàng)實驗室，鼓勵園區(qū)探索建設產業(yè)共享人才培育、專業(yè)技術訂單式服務的聯合創(chuàng)新體，按年度績效給予最高30萬元獎勵。支持中國科學院大學南京學院、江蘇省產業(yè)技術研究院等專業(yè)機構培養(yǎng)產業(yè)創(chuàng)新人才。積極探索在寧高校舉辦義務教育學校的一體化發(fā)展模式；在中小學校開展創(chuàng)新類課程學習，拓展創(chuàng)新類課外活動。（市委組織部、市科技局、市人社局、市工信局、市教育局、市衛(wèi)健委、市醫(yī)保局、市文旅局、市體育局、高新區(qū)發(fā)展辦、市科協(xié)、紫金投資集團，各區(qū)、江北新區(qū)）

12. 實施“人才安居保障提速計劃"。加快人才住房籌

集，到2025年全市新增各類人才住房12萬套。按照“產城融合、職住平衡”原則，布局規(guī)劃建設人才安居社區(qū)；積極探索“先租后售、租購并舉”人才安居模式。在高新區(qū)、省級以上開發(fā)區(qū)、地鐵站點周邊，居住類用地出讓可配建不少于5%的租賃住房；支持國有平臺在地鐵沿線建設租賃住房，優(yōu)先保障人才安居需求。鼓勵企事業(yè)單位在自有科研、工業(yè)用地范圍內建設租賃住房。對符合條件的企業(yè)博士、碩士、學士，繼續(xù)執(zhí)行住房租賃補貼政策，引導開發(fā)商和商業(yè)銀行對人才購房按規(guī)定落實首付比例政策和貸款利率優(yōu)惠。（市房產局、市規(guī)劃資源局、市人社局）

六、關于金融創(chuàng)新

13, 拓展股權融資。優(yōu)化新興產業(yè)、科技創(chuàng)新等政府投資基金的管理運作機制，賦予基金管理單位更大自主決策權;國有創(chuàng)投企業(yè)投資項目的凈收益可按一定比例獎勵投資團隊。優(yōu)化股權投資基金開辦獎勵政策，按實際到位投資進度同步兌現獎勵，對新遷入的按開辦政策執(zhí)行。對募集資金投資于新型研發(fā)機構和種子期、初創(chuàng)科技型企業(yè)的基金管理機構，按實際到位投資額5%給予獎勵，投資單個企業(yè)累計獎勵最高500萬元。加大產業(yè)并購基金支持力度，可適度提高國有出資參股比例；對并購優(yōu)質標的遷入本地的，一次性給予基金管理機構最高100萬元獎勵。對新三板精選層掛牌企業(yè)給予100萬元獎勵，對科創(chuàng)板首發(fā)上市企業(yè)獎勵提高至400萬元。對知識產權證券化融資的發(fā)起單位，按融資額2%、最高200萬元給予獎勵。（市金融監(jiān)管局、市工信局、市科技局、市財政局、市政府國資委、市市場監(jiān)管局、紫金投資集團）

14. 完善信貸融資。強化“南京金服平臺”政策對接、融資服務和信用支撐功能，建設“平臺+銀行+創(chuàng)投+各類服務機構"一站式服務體系。“寧創(chuàng)貸”合作銀行對科技型中小企業(yè)、新型研發(fā)機構、海外人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)和知識產權質押企業(yè)的單戶貸款授信上限提高至2000萬元；對合作銀行知識產權質押貸款按每年增量的2%給予獎勵。對擔保機構向科技型企業(yè)開展的政策性擔保業(yè)務，按申報年度季均在保余額給予最高3%的風險補償；政府性擔保機構對科技型企業(yè)純信用貸款擔保比例不低于20%；對國家擔保基金和省風險補償資金已賠付的擔保業(yè)務，再按代償本金給予最高10%的風險補償。發(fā)揮民營企業(yè)轉貸基金作用，對初創(chuàng)科技型企業(yè)、科技型中小企業(yè)、高新技術企業(yè)、眾創(chuàng)空間和孵化器、新型研發(fā)機構及其孵化企業(yè)轉貸服務，按最優(yōu)費率執(zhí)行。（市金融監(jiān)管局、市財政局、市科技局、市市場監(jiān)管局、紫金投資集團）

七、關于開放創(chuàng)新

15. 高質量建設都市圈科技創(chuàng)新共同體。積極融入長三角科創(chuàng)圈，推進南京都市圈創(chuàng)新一體化建設。加快G312產業(yè)創(chuàng)新走廊建設。積極參與長三角區(qū)域科創(chuàng)金融改革創(chuàng)新聯動。對接長三角區(qū)域科技資源共享服務平臺，支持創(chuàng)新券跨區(qū)域用于儀器共享、檢驗檢測、文獻查詢等服務。設立長三角科技合作計劃，支持創(chuàng)新主體跨區(qū)域開展創(chuàng)新活動。對促進科技成果向本地轉移轉化的技術轉移機構、技術經理人以及技術吸納方，繼續(xù)按技術合同認定登記到賬金額分別給予獎勵。深化戶籍制度改革，推進長三角城市群戶籍準入年限同城化累計互認。（市發(fā)改委、市科技局、市金融監(jiān)管局、市公安局）

16. 高質量推進國際國內科技創(chuàng)新合作。完善創(chuàng)新周市場化、“互聯網+”舉辦機制，提升活動品牌國際影響力。深化“生根計劃”，鼓勵各板塊、企業(yè)聯合“生根”，推動海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、海外協(xié)同創(chuàng)新中心等平臺和國際（國別）合作科技園區(qū)建設，建立“雙向孵化”機制，按年度績效給予最高100萬元獎勵。支持國內外知名研發(fā)機構、“世界500強”等在寧落戶或設立高端研發(fā)機構，按投資規(guī)模、研發(fā)投入等年度績效給予最高3000萬元獎勵。支持企業(yè)開展國際科技投資和研發(fā)活動，對在海外設立研發(fā)機構或并購海外高科技企業(yè)的，給予最高500萬元支持；對聚焦主導產業(yè)開展國際聯合研發(fā)的，給予最高100萬元支持。深化“百校對接"機制；深入發(fā)展“校友經濟"，支持國內外高校校友會以企業(yè)法人實體促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，按年度績效給予最高50萬元獎勵。支持企業(yè)及T20國際綠色智慧城市聯盟成員在寧舉辦高水平國際創(chuàng)新活動，給予最高50萬元補貼。（市委創(chuàng)新辦、市委組織部、市科技局、市政府外辦、市商務局、市投促局、市科協(xié)）

八、關于全域創(chuàng)新

17. 強化市域治理應用場景創(chuàng)新。實施“科技創(chuàng)新+場景應用”行動，每年發(fā)布1000個應用場景，更大力度支持先進技術與創(chuàng)新產品市場化推廣示范，推動綜合集成創(chuàng)新，對重大應用場景建設項目給予最高2000萬元支持。深化多平臺數據共享、融合互通，打造智慧教育云平臺，推進智慧校園建設；建設市域社會治理現代化指揮中心，構建智慧警務應用生態(tài)和智慧家園平臺；打造一站式應急管理移動終端“金陵應急寶"；建設全域生態(tài)環(huán)境智慧應用平臺，強化長江“生態(tài)眼"功能；推進智慧水務平臺建設，健全“安瀾長江"的監(jiān)測預警、災害防治、應急救援體系；加快城管大數據運行管理平臺建設；完善“智慧園林一張圖"；實現公共交通“一碼通行"；推進智慧文旅建設；拓展“寧體匯"線上平臺功能；加強智慧農業(yè)示范應用；深入推進南京文化科技融合示范基地建設。（市工信局、市教育局、市委政法委、市公安局、市民政局、市應急局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務局、市城管局、市綠化園林局、市交通運輸局、市文旅局、市體育局、市農業(yè)農村局、市委宣傳部、市科技局、市大數據局，各區(qū)、江北新區(qū)）

18. 強化生命健康科技創(chuàng)新支撐。實施“生命健康科技

創(chuàng)新行動計劃"，組織推進生命健康科技專項，加快疫情防控、創(chuàng)新藥物、細胞工程與基因技術、高端醫(yī)療器械等領域技術突破。推動生命健康重大創(chuàng)新平臺建設，對培育的國家臨床醫(yī)學研究中心、國家醫(yī)學中心分三年給予最高1000萬元支持。強化新醫(yī)藥與生命健康等領域先進技術和創(chuàng)新產品推廣應用。創(chuàng)新“互聯網+醫(yī)療健康和公共衛(wèi)生”服務模式,推進互聯網醫(yī)院建設。實施“智慧頤養(yǎng)工程”，促進安全防護、健康照護等應用場景落地，建設智慧養(yǎng)老院。（市科技局、市衛(wèi)健委、市工信局、市醫(yī)保局、市民政局）

九、關于制度創(chuàng)新

19.完善創(chuàng)新統(tǒng)籌推進制度。加強對創(chuàng)新工作的全面領導，強化市委創(chuàng)新委統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調推進、督查考核等職能，深化創(chuàng)新名城建設工作調度推進機制。建立精準推送、主動服務的“秒觸發(fā)"政策服務系統(tǒng)，建設“一站式”政策兌現平臺，探索“免申即享”機制；實行政策落實“好差評”制度，暢通不落實投訴渠道。強化創(chuàng)新名城建設“硬考核”,納入市對區(qū)、部門、領導班子和干部考核，提高在綜合考核中的比重，形成“一切圍繞創(chuàng)新、一切推動創(chuàng)新”的鮮明導向。將創(chuàng)新名城建設落實推進情況納入巡察重點、審計范圍，強化激勵作為、倒逼不作為的工作導向。（市委組織部、市委創(chuàng)新辦、市政務辦、市大數據局、市委巡察辦、市審計局等相關部門，建鄴區(qū)、棲霞區(qū)）

20.完善創(chuàng)新激勵包容制度。對創(chuàng)新名城建設做出突出貢獻的單位和個人給予表彰獎勵。大力弘揚企業(yè)家精神，設立南京企業(yè)家創(chuàng)新會堂，打造企業(yè)家交流活動平臺，優(yōu)化“企業(yè)家服務日”事項首辦機制。支持在寧高校院所爭取開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點。加大知識產權維權援助力度，對維護自主知識產權合法權益取得勝訴的企業(yè)給予維權補貼。探索對政府投資基金的整體綜合評價和對國有創(chuàng)投企業(yè)的監(jiān)管創(chuàng)新，建立針對國有創(chuàng)投的盡職免責機制。全面落實“三個區(qū)分開來”，對在改革創(chuàng)新過程中出現的失誤錯誤，不違反法律法規(guī)且勤勉盡責、未謀私利、及時糾錯改正的，不做負面評價，免除相關責任,營造激勵創(chuàng)新、主動作為，保護創(chuàng)新、寬容失敗的鮮明導向。（市委創(chuàng)新辦、市工信局、市科技局、市市場監(jiān)管局、市政府國資委、市紀委監(jiān)委、紫金投資集團）